四版：区域看点
兰陵县7个乡镇实现了环卫“托管”，5月底全县乡镇将实现“全托”垃圾“进城”，农村环卫产业化破冰
刊发日期：2014-05-16 阅读次数： 作者：lxxwzx 语音阅读：
农村美不美,可以看环卫。5月8日,记者穿行在兰陵县的大村小镇,虽然风没停过,但除了漫天随风飘舞的柳絮、阵阵迷人的花香外,鲜见他物。村民们笑着夸道:“多年的垃圾进城了,村子也敞亮多了。”
看到眼前的景象,记者很难和5个月前的一份调查结果联系起来:去年底全省城乡环卫一体化农村群众满意度调查中,兰陵县在全省133个县(市、区,不含5个纯城市区)中排名115位。
短短5个月的时间,兰陵是怎样让老百姓由不满意到翘大拇指的？
积存垃圾“出村”了——全县1024个村庄一起大扫除
15年了,兰陵镇刘岗子村村民郭玉岭头一次看见门前的池塘这么干净,“没味没垃圾”。老郭告诉记者,15年来这个池塘慢慢成了村子的垃圾池,死猪、死鸡、塑料袋、编织袋到处都是。“一到夏天,蚊子都比别的地方多一半。只要穿短袖,保准都是疙瘩。”忍无可忍的时候,老郭也曾和倒垃圾的村民闹过,“只是得罪人,没用。村里大喇叭也喊过,不好使。”
改变来自3月18日,几辆挖掘机、大卡车开进了村子。老郭清楚地记得,整整用了6天的工夫,池塘才焕然一新。与此同时,他也发现,整个村子也像池塘一样,变了个模样:门前屋后的柴火垛、粪堆不见了,连下水道、大路旁的石头瓦块也消失了,曾经的土路也都铺上了细细的石子,“整个村子都透气了。”
如果他走出去的话,他会发现兰陵县1024个村庄正在发生着同样的故事。
自3月10日起,兰陵县启动了为期一个月的“爱我家园·清洁兰陵”大扫除行动,集中力量开展以清垃圾、清杂物、清除残垣断壁、清庭院为主要内容的环境综合整治活动,重点清理了以草堆、土堆、粪堆、垃圾堆、建筑物料堆为主的“五大堆”,全面清除乡镇驻地、村居、河道、公路沿线和广场游园常年积存的垃圾。
为了鼓励村镇,兰陵县按照县财政、镇(街道、开发区)财政4:6的比例,设立了专项资金,每个村子按每人10元的标准,划拨清理补贴费。
同时,为了保证工作质量,兰陵县城乡环卫一体化工作领导小组还对村镇工作每周明察暗访两次,并安排电视台曝光环境脏乱差和工作开展不到位情况。
一个月的时间,兰陵县投入人力30余万人次,投入机械1万余台,清除各类垃圾2万余吨,运至县垃圾处理场进行无害化处理的生活垃圾达6000余吨。
另外,兰陵县还按照15户一个垃圾桶的标准,为每个村庄配备了封闭式垃圾桶,解决了垃圾无处倾倒的问题,并按每万人一辆的标准配备侧装车,并根据实际情况合理配备垃圾方箱和勾臂车。
兰陵县委常委、副县长王剑锋戏称,“这是建国以来兰陵县搞得最大规模的扫除。”作为兰陵县城乡环卫一体化工作负责人,他也思考着:房子打扫干净了,怎样才能长期保住胜利果实?
“另起炉灶”建机制——村镇环卫全部托管给公司
像这样的突击清理,老百姓见怪不怪,多认为“就是一阵风,吹过就过了。”如何让这阵风留住,长吹不衰?王剑锋认为,关键是建立一种长效机制,政府买服务,走市场化的路子。
“以前之所以是阵风,就是环卫机制出了问题。”王剑锋说,以前由乡镇、城管部门负责,形成“干管一体”模式,“村镇环卫工作往往流于形式,一次突击清理也只是下一次突击清理的开始,没法保持下去。”
为此,兰陵县政府引进两家环卫公司——昌邑康洁有限公司和兰陵县环卫集团(正在注册中),所有村镇的环卫工作将全部“托管”给公司。
走进兰陵镇前烟头村,57岁的保洁员杜建兰正扫着村子水泥路。20多天前,她被康洁公司聘为保洁员,每月600块钱,杜建兰觉得可以,“村子干净了,谁心里都舒坦。”按每100户一个保洁员的标准,前烟头村配备了三个保洁员。
康洁公司兰陵镇项目部经理张本初说,他们的职责就是保持道路保洁、生活垃圾收集、清运。“那一项干不好,政府工作人员一检查,就得扣钱,这卫生咱敢干不好?”张本初说。
对于费用问题,张本初告诉记者,按照协议,收费标准按每户每年保洁费155元收取。“当时,他们公司提出190元,经过一个星期讨价还价,才降下来,当时都拍桌子、砸凳子了。”王剑锋也提出要求,得雇用本地劳动力,工资不能低于600块钱。
每户155元,一年下来兰陵县就得支出近5000万元,这钱从哪儿来?王剑锋说,其中40%的费用由县财政支付,剩下的60%则是由镇、村和农民分担。“这样的投入,是往年的10倍还多。当然,对财政比较薄弱的乡镇,县里也会通过转移支付的方式,帮助他们解决资金难题。”
目前,兰陵县已有7个乡镇实现“托管”。5月底,兰陵县全部乡镇将实现托管,这比全省要求提前了7个月。
又遇新难题——垃圾量增三倍,处理不了咋办?
自从村镇被“托管”后,兰陵县垃圾处理厂每天需要处理的生活垃圾陡然上升,按照现在的趋势,所有乡镇托管之后,每天需要处理的生活垃圾将达600吨,远超处理厂每天200吨的处理能力。
这道难题兰陵县怎么解?王剑锋说,目前,兰陵县正与中国环卫集团谈判,希望通过BOT模式建设一座日均处理能力达到500吨到600吨的垃圾焚烧发电厂。“这种模式,最大的好处就是发电厂的建设费用,由企业解决,而政府则是花钱买服务。”王剑锋说,每处理一吨垃圾,政府需付企业50—60元/吨的费用,待20多年后,这个发电厂所有权将移交政府。
对于垃圾倍增问题,兰陵镇党委书记苏云涛也深有感触,“以前垃圾不出村,感觉不到量这么大,现在垃圾转运站已有点超负荷。”为此,兰陵镇正筹划投资70万元,再建一座日处理15吨左右的生活垃圾转运站。“现在资金是最大压力。之前大扫除、托管、购置垃圾箱,已经花掉近800万元了。”
此外,王剑锋也在思考,如何实现新型城镇化与城乡环卫一体化的统一。“现在‘托管’合同一签三年,这三年里如果有新规划出台,一些村庄需要拆迁,这笔托管费用怎么解决还是问题。”王剑锋说。
下一步,兰陵还将开展为期半个月的“优美乡路,清洁兰陵”行动,将村庄之外的国道、省道、河道两旁的垃圾问题集中处理,形成村镇连片、连线美化的格局。
（大众日报）
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