四版：区域看点
不断增强公共服务、人口集聚、产业发展方面的“软”实力———诸城:新型城镇“三化”升级
刊发日期：2014-04-09 阅读次数： 作者：lxxwzx 语音阅读：
诸城市自2007年开始农村社区化建设,农民就地变市民,逐步走出了一条独具特色的城镇化道路。作为新型城镇化路径的探索者,诸城市今年着力在推动农村社区化、农民市民化和产业园区化协调发展上下工夫,不断增强新型城镇在公共服务、人口集聚、产业发展方面的功能。
农村老家的“炕”出现在楼房中
74岁的房志明曾是地地道道的农民,如今住在辛兴镇辛兴社区一套77平米的楼房里,他已经很适应自己的社区居民“新身份”了。
“每平米花1500多块就住上了楼房,夏天有空调,冬天有地暖,做饭用天然气,下楼就有超市,生活很方便。”3月17日,房志明乐呵呵地对记者说。
房志明只是诸城市实行农村社区化的受益者之一。据了解,诸城市自2007年创新农村新型社区建设以,1249个村庄规划建设为208个农村社区,每个社区涵盖5个村左右,服务半径约2公里,全市70多万农民成为社区居民
让人称道的是,这个市在把农村变为社区的过程中,有意“化简为繁”,保留住了农村社区特色和乡土气息,让居民记得住乡愁。在南湖生态经济发展区土墙社区居民杨桂福家,农村老家的“炕”依然出现在楼房中。不过,这种炕可不是常见的土炕,而是经过改良的木制炕,通电就能加热,谓之“电炕”。杨桂福年长的岳母就睡在这样的炕上。“老人睡了一辈子炕,离开炕睡不好。”杨桂福说。
“农村社区要保留农村社区特色和乡土气息,注重将民间、民俗文化元素融入到社区建设中。”诸城市社区化发展办公室主任冯玉建表示。具体而言,市里以规划建设的30个生态小镇为主体,建设一批具有地方特色的小城镇；以其他人口较为集中的农村社区为主体,打造一批具有民俗特色的农村新型社区。
“在社区化发展中,我们坚持社区化是城镇化的桥头堡和新型城镇化建设基础的理念,围绕以人的城镇化为核心,以小城镇的标准规划建设农村社区。”诸城市委书记陈汝孝说。
城乡规划一起管
和房志明一样,枳沟镇东枳沟社区的李程秋2010年5月也搬入了崭新的楼房。作为原西枳沟村的村民,李程秋在搬入东枳沟社区后,虽然没有进城却也过起了城里人的日子。
枳沟镇近年来投资6.9亿元,建设了东枳沟、乔庄、北杏、北老屯、普庆五个聚集融合区,目前,这个镇已完成搬迁安置居民727户。
“新型城镇化不仅仅是建制上的城镇化,更重要的是生产生活方式与城镇的全面接轨。”诸城市市长李峰说,诸城创新推行农村社区化发展,为新型城镇化建设打下了基础。“我们特别注意将这一过程与产业发展、聚合居住、公共服务结合起来。”
诸城市规划局局长王志伟对记者说:“过去,规划局只管城市不管乡村,现在是城乡一起管,实行城乡规划融合、建设融合和管理融合。”
据了解,诸城市将分阶段逐年推进30个生态小镇型非驻地农村新型社区规划建设。“通过推进产业发展、积极吸纳就业、促进人口聚集,扶持培育一批经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇,逐步实现农民就地城镇化。”诸城市住房与城乡建设局党委委员张培新说。
记者采访中发现,诸城市的新型农村社区集公共服务、经营性服务、互助性服务于一体,将基础设施向农村延伸,使农民不出家门即可拥有与市民大致相当的公共服务。“社区服务中心有卫生室、文化室、农技站等设施。”辛兴社区工作人员陈华说,“我们还代受理养老保险业务,今年开始全省参保农民和市民的养老保险同步发放、同步增长。”
一组数据可以佐证诸城市“农民市民化”的成果:公路通车里程3100公里,所有农村社区全部开通公交车；全市自来水普及率、有线电视和油路通村率均达到100%；镇街铺设燃气管道540多公里；所有镇街、社区都建设了污水处理设施,城乡污水初步实现一体化处理；城乡生活垃圾无害化处理率达到100%,实现了城乡环卫一体化。
今年,诸城市还将依法依政策放开中心城区和建制镇落户限制,探索建立城乡一体的户籍管理制度,有序推进农业转移人口市民化。
不再羡慕“城里人”
3月17日,在诸城市贾悦镇的城西高端产业园,投资5亿元的全自动拉伸膜包装设备项目正在紧张施工。据悉,该项目建筑面积9.8万平方米,总投资5亿元,计划于今年12月份竣工,可解决800人就业。
诸城市坚持因地制宜,按照“产城一体、以产兴城”的理念,发展社区产业,用就业来吸引居民聚集融合,提升社区聚集度。他们依托工业园区建设,推进城镇化进程。加快特色产业园区建设,推进生态小镇发展。鼓励园区企业到社区设立原料生产基地和加工车间,将生产环节和链条进一步向社区延伸。同时,依托现代农业发展,推进一般社区建设。加快土地流转步伐,提高农业适度规模水平。民俗特色社区依托资源优势发展旅游项目。
“我在社区工业园的食品厂上班,月工资4000元。”枳沟镇乔庄社区居民邬铭阳说,他们夫妇足不出镇,在家门口实现了就业,从“看人家城里”的羡慕变成了“感觉比城里还好”的自豪。
截至目前,诸城市已培育起138个特色产业社区,承接市镇产业延伸和转移,现入驻企业1229家,15万农民在家门口就业,农民人均工资性收入占纯收入的48%；聚合区竣工面积112万平方米。
“我们坚持以产兴城,产城融合,把产业发展放在推进新型城镇化的首要位置。坚持高端高质高效方向,优化产业布局,加大科学投入,推动产业转型升级。” 陈汝孝说。
（大众日报）
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