三版：要闻总第1285期 >2014-01-11编印

      2013年，市人大常委会在中共莱西市委的坚强领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，认真行使宪法和法律赋予的职权，解放思想、求真务实，与时俱进、开拓创新，为推动全市经济社会持续健康发展，加快建设宜居幸福的新莱西作出了积极贡献。

　　常委会牢固树立大局观念，找准人大工作与全市中心工作的契合点，着力推动全市经济社会健康协调发展。一年来，共召开了8次常委会会议，听取和审议了10个专项工作报告，主任会议听取了7个方面的专题汇报，视察了6个方面的工作情况，对2部法律实施情况进行了检查。

　　着力推进经济持续健康发展。围绕经济转型升级，常委会听取和审议了2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，建议加强龙头企业培育，加快企业科技创新步伐，推动产业集群发展，着力提升经济发展质量和效益。主任会议听取了工业发展情况的报告，建议加大招商引资力度，优化项目结构，大力发展实体经济，不断壮大经济总量。组织部分代表视察了股份制商业银行发展情况，就创新金融产品、破解中小企业“融资难”等问题提出了建议。围绕提高财政运行质量，听取和审议了2012年市级决算和2013年上半年预算执行情况的报告，建议从严控制“三公”经费和新增债务，把有限的财力更多地用在支持发展、改善民生和提高基本公共服务水平上。在审议审计工作报告时，要求对审计中发现的问题真查实究，抓好整改。审计部门依法纠正违规问题39个，维护了正常的财经秩序。围绕“三农”工作，听取和审议了《中华人民共和国水法》贯彻执行情况的报告，就加强农田水利设施建设、治理病险塘坝等提出了建议。视察了新型农村社区建设情况，建议要充分尊重群众意愿，积极稳妥地推进社区建设，解决好冬季供热、生活污水和垃圾处理等问题，让农民群众搬得进、住得下、过得好。视察了农村公路管理养护工作，就打通“断头路”、治理超载行为等提出了建议。通过调研、督办建议等方式，对秸秆禁燃工作进行了监督，建议从解决麦茬过高、秸秆粉碎不彻底等问题入手改进工作。有关部门采取规定农机作业标准、签订作业协议、改进粉碎装置等措施，加大监管力度，较好地解决了三夏期间的秸秆焚烧问题。

　　着力推进宜居城市和生态文明建设。围绕城市建设管理工作，常委会视察了姜山新城规划建设管理情况，建议进一步完善新城功能，加快城管执法等管理权限下放，推进产城一体化发展。主任会议听取了市场管理情况的报告，建议合理布局城乡市场，加快老旧市场升级改造，规范经营秩序，提升管理水平。围绕生态文明建设，对《中华人民共和国环境保护法》贯彻执行情况进行了检查，深入到30个部门、企业，检查了大气污染防治、固体危险废弃物处置、畜禽养殖污染防治等情况。在暗访和突击检查时，查出了部分偷排污水的企业，责令有关部门予以关停整改。常委会审议了执法检查报告，建议市政府建立环保信息公开机制，严格控制“两高一资”和产能过剩行业新上项目，加大对重点区域、重点行业、重点企业的污染治理力度，实现环境保护与经济社会协调发展。组织部分代表对水污染防治工作进行了专题调研，就配套建设排污管网、实施雨污分流、保护水源地安全等提出建议。主任会议分别听取了矿山地质环境恢复治理和植树造林工作情况的报告，建议加快废弃矿坑恢复治理进度，严厉打击毁坏树木等违法行为。

　　着力推进民生改善和社会事业发展。围绕学前教育均衡发展，常委会视察了幼儿园标准化建设情况，要求优化幼儿园布局，抓好未达标幼儿园的升级改造，扩大公办幼儿教师考录范围。对非事业编制幼儿教师工资待遇偏低问题进行了跟踪监督，我市在青岛县级市中率先实现了幼儿教师工资由市镇两级财政统筹发放，月平均工资由780元提高到1600元。围绕学校安全，对全市校园及周边环境、农村中小学门前道路交通安全标志设置问题分别进行了调研，从抓好道路交通安全、治安安全、消防安全等方面提出了建议。主任会议听取了工作汇报，要求标本兼治，解决突出问题，保障师生安全。围绕食品安全工作，对《中华人民共和国食品安全法》贯彻执行情况进行了检查，采取发布有奖举报公告、随机抽查、“回头看”等方式，全面检查了各个环节的食品安全情况，建议消除管理盲区，抓好薄弱环节，实施全程监管。市政府强化部门配合，加大打击力度，我市的食品安全环境进一步改善。围绕物业管理健康发展，开展了深入调研，听取和审议了专项报告，就依法成立业主委员会、规范水电费收取、延长集中供热期等突出问题提出建议。我市的供热期延长了11天，供热质量明显提高。围绕文化建设，听取和审议了文化遗产保护管理情况的报告，建议大力发展莱西特色民俗文化，不断壮大文化产业。围绕夏季内涝救灾工作，在调研的基础上，主任会议听取了灾情汇报，建议关注受灾群众生产生活，切实保障人民群众生命财产安全。常委会还视察了2013年重点实事完成情况，要求加快工程进度，确保工程质量，切实把实事办好、办实。

　　着力推进依法行政和公正司法。积极推进依法行政。组织对29个承担青岛市考核任务的单位进行了工作评议，将评议结果向市委报告，向市政府反馈。对集中联系代表时征求到的加强软环境建设等5个方面共性问题转交市政府研究办理，对改进机动车年审工作等20个方面的具体问题转交有关部门办理，并听取了落实情况汇报，进行了满意度测评。对市政府报送的7件规范性文件进行了备案审查。协助青岛市人大常委会对6部地方性法规草案进行了立法调研。切实维护司法公正。针对群众关注的执行难问题，听取和审议了市法院执行工作情况的报告，建议强化审执联动，抓好积案清理，推进“阳光执行”，提高执行效能。主任会议听取了市检察院派驻检察室情况的报告，建议加强对农村和基层部门执法活动的法律监督，推进检察室功能向基层延伸。视察了司法所建设情况，建议加强人民调解和社区矫正，主动参与社会治安综合治理，努力把矛盾纠纷化解在基层。认真开展人大信访工作。坚持常委会领导定期接访、阅批信件、督办重点案件、回访复核案件办理情况等制度，把处理具体案件与加强监督有机结合起来。共受理来信来访217件次，均按期办结。

　　常委会围绕全市发展大局，依法行使重大事项决定权和人事任免权。审查批准了2012年市级决算，批准了市政府对部分实事的变更，就设立经济开发区人大工作机构、补选部分市人大代表作出了决定。坚持党管干部原则与人大依法任免有机统一，坚持任前法律知识考试、表态发言、提交任职报告等制度，确保任免工作程序严谨、规范有序。共任免国家机关工作人员和有关人员75人次，接受辞职16人次。

 

　　常委会始终坚持代表主体地位，发挥代表主体作用，采取有效措施，全面加强和改进代表工作。

     认真组织开展闭会期间代表活动。深入开展了“作表率、重实效、促发展”主题活动，广大代表踊跃参与，先后引进项目65个，联系企业村庄学校414个，为公益事业捐款73.4万元，提交调研报告87篇、“金点子”305条。各级代表捐款40多万元，在南墅镇宫山建成了占地150亩的“人大代表林”，栽植各类树木4万余株。指导各代表组围绕旧城改造、大沽河治理、农村环境综合整治等开展视察、调研活动60余次。调整优化了代表专业小组，开展调研10余次，形成调研报告5篇。

　　扎实推进代表建议办理工作。改进建议交办方式，加强建议督办工作，有效提高了建议落实率。对“完善物业管理建设宜居社区”等18件重点建议进行跟踪督办，对“加大设施栽培扶持力度”等10件代表不满意的建议进行重点督办，对“推进城乡环卫一体化”等7件建议进行跨年度督办，督促解决了一些热点难点问题。在督办“关于解决姜山工业园垛埠沟污染问题的建议”时，多次察看现场，限期整改，督促有关部门将6家企业的排污管道接入管网。代表提了多年未落实的“关于为工商小区建筑围墙的建议”于12月份顺利办结。实行建议办理工作前置，将拟提交市十七届人大三次会议的建议转交市政府及有关部门，供研究2014年工作时参考，为提高建议落实率创造了条件。

　　强化代表服务保障。开展了“代表联系选民月”和常委会组成人员集中走访联系代表活动，认真倾听并及时转办代表的意见建议。围绕如何审议工作报告、提出代表建议，对代表进行了专题培训。召开“一府两院”工作情况通报会，为代表寄送报刊资料，发挥“代表之家”短信平台和“莱西人大网”的作用，拓宽了代表知情知政渠道。通过邀请代表列席常委会会议、参加执法检查和视察调研等活动，扩大了代表对常委会工作的参与。

　　加强对代表的激励约束。组织78名市人大代表向选民述职，增强了代表履职的责任感和使命感。坚持代表履职登记制度，开展了优秀代表和代表建议评选活动，激发了代表履职积极性。对16名代表进行了重点宣传，扩大了代表的社会影响。

　　加强对镇级人大工作的指导。调整了联系镇、街道（经济开发区）工作分工，加强了与镇级人大的联系，帮助解决工作中遇到的困难和问题。通过邀请镇级人大负责同志列席常委会会议、参加专题讲座，召开工作交流会等形式，加强了工作指导。组织对镇、街道（经济开发区）人大工作进行了考核，提高了镇级人大的工作积极性，推动了基层人大工作深入开展。

 

　　常委会积极适应新形势、新任务、新要求，全面加强自身建设，努力提高服务大局的能力。

　　加强理论学习。认真学习党的十八大和十八届三中全会精神，深入贯彻中央和各级党委的重大决策部署，不断增强政治意识、大局意识、责任意识，着力提高思想政治素质。举办了6次专题讲座，提高了常委会组成人员的依法履职能力。

　　加强作风建设。认真贯彻中央八项规定，深入开展了“作风建设年”活动，不断改进会风、文风和工作作风。以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头抓好工作落实，各项工作有部署、有检查，务求实效。积极参与“双月奋战”活动，包帮的10个重点项目全部按期开工。深入基层“接地气”，访贫问苦送温暖，为包联单位和困难群众解决了一些实际问题。

　　加强机关建设。强化机关管理、教育和培训，开展“每月一讲”、“每月一书”、“每日一语”活动，努力打造“政治坚定、思想解放、业务精通、作风扎实、团结协作”的干部队伍，机关干部的精神面貌、工作作风和业务能力有了明显提高，整体工作效能进一步提升。

　　加强宣传工作。开展了“宣传人民代表大会制度好新闻”评选活动。加强了对常委会重要会议、重大活动、重点工作的宣传报道。一年来，在青岛市级以上新闻媒体发表稿件170余篇。反映我市人大工作的专题片《监督，一切为了老百姓》在青岛电视台播出，我市再次被《山东人大工作》、《人民权利报》和《山东省人大常委会公报》评为宣传工作先进单位。

 

      2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年。在新的一年里，市人大常委会要在中共莱西市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，认真落实市委十三届四次全会精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，以推进科学发展为主线，以增进人民福祉为重点，以促进社会公平正义为目标，积极履行法定职权，充分发挥代表作用，着力加强自身建设，解放思想，凝心聚力，务实创新，扎实工作，为加快建设宜居幸福的新莱西作出积极贡献。

　　党的十八届三中全会对强化权力运行监督，保障人民当家作主，推进人民代表大会制度理论和实践创新等提出了新的更高的要求。我们要认真学习，深刻领会，真正把思想和行动统一到全会精神上来，把力量凝聚到实现全会确定的各项目标任务上来，自觉运用全会精神指导人大工作实践。要不断增强政治意识、大局意识、法治意识、主体意识和创新意识，进一步健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度，切实把人民代表大会制度坚持好、完善好，把依法治国基本方略贯彻好、落实好，把人民群众的根本利益维护好、实现好、发展好，努力开创我市民主法治建设和人大工作的新局面。

　　要按照中央经济工作会议、中央城镇化工作会议和中央农村工作会议的要求，发挥人大职能作用，着力推进全面深化改革，着力推进民生改善，着力推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，促进全市经济持续健康发展和社会和谐稳定。今年人大监督工作的重点是：围绕经济建设，听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况、《中华人民共和国气象法》贯彻执行情况等报告，视察新型农村社区配套设施建设、金融业发展、旅游业发展、房地产业发展、矿山地质环境恢复治理情况，主任会议听取开展第三次全国经济普查情况的汇报。深入推进财政预算监督，加强对政府全口径预决算的审查监督，听取和审议财政预决算和审计报告，主任会议听取大沽河拆迁补偿专项资金审计情况的汇报。  （下转第4版）