三版：要闻总第1284期 >2014-01-10编印

 

　　突出区域板块打造。立足区域特点，集聚发展要素，全力构建特色鲜明的区域经济板块。主城区积极推进腾笼换鸟，加快老工业企业环保搬迁和旧城改造，沿上海路、北京路、烟台路、青岛路规划布局总部经济、商务经济，促进相关休闲、餐饮、商贸等服务业配套发展，实现工业逐步撤离，打造现代服务业发展高地。其中，城区南部依托青荣城际铁路莱西北站和梦想望城产业城规划建设，升级改造合肥路，构建连通区域东西的交通主动脉，推进东方化工等片区改造，搬迁胶东建材市场，启动前塔等城中村改造，着力集聚人流、物流，建设现代物流、商贸重心。经济开发区、姜山先进制造业功能区以建设土地集约、产业集聚、管理集成的现代特色产业园区为导向，着力发展园区经济，大力推进日韩产业园、精密机械产业园二期、华通高新装备产业园、中一实业产业园等重点园中园建设，全面提升功能布局、生活配套、亩均产出水平，争创国家级经济技术开发区，全力打造先进制造业承接发展平台。沽河食品谷依托雀巢公司、九联集团等龙头企业，进一步提高设施配套水平，在引进技术研发中心、产品展销中心和物流配送中心上求突破，带动食品加工业向高附加值、深加工方向转型。充分利用南墅石墨资源优势，积极引进战略性投资企业，推进资源的深度开发利用，逐步打造石墨新材料产业园。

　　加快推进产业升级。研究出台加快工业转型升级意见，采取技术改造、产品升级、淘汰落后产能等措施，继续对传统产业进行高新化、信息化、低碳化改造，引导四大主导产业扩容补链、嫁接整合、优化升级，年内争取产值突破800亿元，其中食品加工业突破450亿元。推动五大新兴产业突破核心技术，扩大市场份额，年内争取产值增长30%以上。突出企业创新主体地位，完善纳税大户奖励等引导扶持机制，着力推动企业开展技术创新、产品创新、组织创新和市场创新，加快上市步伐，加强研发中心等创新平台建设，力争完成技改投入130亿元以上，新创青岛以上名牌产品10个以上，规模以上工业增加值增长15%。坚持规模化发展、差异化竞争，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。以星级酒店和物流市场建设为重点，加快环博度假、华玺、君洲大酒店等重点项目建设和产品开发，拓展需求市场，培育消费热点，提高消费比重，增强消费拉动增长的基础作用。高水平编制旅游业发展总体规划，出台加快旅游业发展意见，促进旅游业与工业、农业等融合发展，推进莱西湖、江山湖、大青山等重点区域开发，规划建设大沽河休闲旅游产业带，打造“休闲田园游”示范点、示范村和示范区。依托旧城改造，努力引进知名地产开发商，坚持高标准设计、高水平建设、高档次配套，提升房地产业发展品质。坚持数量质量并重，推进集约化布局、特色化发展、标准化生产、全程化监管，着力提升现代农业发展水平。积极发展节水农业、循环农业，推进规模化节水和小型农田水利项目建设，实施高标准基本农田建设，确保主要农产品产量持续稳定增长。年内打造各类标准园、示范园10个，培育夏格庄渭田绿色蔬菜等农业品牌7个，完成“三品一标”产品认证3个以上，新建标准化生产基地1500亩以上。

　　强化发展要素保障。充分发挥财政政策对于促进经济转型的导向作用和激励作用，引导资源要素向重点项目、重点园区和重点产业集中。鼓励金融机构持续加大产品创新与信贷投放，支持地方经济发展。着力完善金融业态，加快筹建小额贷款公司，推进政银企合作，全力解决小微企业等实体经济融资困难。扎实推进城乡建设用地增减挂钩，实行土地预算管理，坚持项目分批供地机制，加大闲置土地清理力度，确保供地率、用地率达到90%以上。坚持政府主导，选择重点区域进行土地一级开发整理，推进土地资源利用效益最大化。进一步加大育才引才力度，依法保护人才创新收益，稳定现有人才，培养本地人才，引进高端人才，以人才建设推进高水平创新，支撑带动经济转型。

　　加快行政管理改革。把转变政府职能作为激发市场活力、社会活力的核心举措，正确处理政府与市场、社会的关系，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。推进新一轮政府机构改革，优化政府机构设置、职能配置，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。加大行政审批制度改革力度，坚持应进必进原则，将全部审批事项和中介机构相关服务事项纳入行政服务中心统一管理。全面落实向经济开发区和姜山镇赋权任务，实现与行政服务中心收费网络联接，抓好项目竣工联合验收，进一步提高服务、审批效率。推进与青岛交易目录、交易规划、交易流程、专家库、信息发布五统一，提升公共资源交易规范化水平。完善相关制度，实现对项目全程专职代办、帮办和咨询服务。

　　推进财政和投融资体制改革。加快建立“全口径”政府预算制度。启用财政预算执行动态监控系统，加强公务卡制度执行情况监督审计。完善市镇财政管理体制，研究事权和支出责任相适应意见，按照事权明确市镇两级支出责任，严格镇级工程资金划拨程序。推进国库集中支付镇级试点，规范镇级财政财务管理。加强源头规范，严格执行偿债准备金制度，完善政府举债程序，切实防控债务风险。发挥市属投资公司作用，以管资产为主，对国有资产进行梳理登记，依法实施有效管理，确保国有资产保值增值。主动对接国家产业政策，统筹重大项目前期储备、论证报批和协调推进，最大限度争取上级资金和政策支持。建立上级扶持项目落户竞争机制，公开项目建设要求和建设标准，实行公开竞争、择优落户，确保资金效益最大化、社会效益最大化。鼓励企业在“新三板”及其他场外交易市场进行融资，借助资本市场实现快速发展。

　　探索社会事业改革。按照低端保障化、高端市场化的原则，创新投入机制，围绕教育、医疗等社会事业，进一步扩大市场参与的广度和深度。深化教育领域改革，探索推进校长去行政化和特色化学校建设，以信息化扩大优质教育资源覆盖面。进一步扩大学校办学自主权，推动职业学校与产业、企业深度融合，提升服务经济社会能力。鼓励发展民办教育，增强教育发展活力。全面推进县级公立医院综合改革，优化城乡卫生资源配置，建立长效财政补偿机制，努力实现二级医疗机构门诊和住院次均费用零增长。加快社会组织管理改革，探索社会组织直接登记，完善社会组织联席会议制度。加大政府购买公共服务力度，实现提供主体和提供方式多样化。

　　深化农村综合改革。坚持农村基本经营制度，培育规范农业新型经营主体，扶持壮大一批农业龙头企业、专业合作社和家庭农场，推进农业经营方式创新。以保障农民财产收益权为核心，深化农村土地制度改革，推进农村土地承包经营权确权、登记、颁证工作，依法保障农民土地承包经营权、宅基地使用权，引导农村土地有序规范流转。探索农村产权制度改革，试点建立农村产权交易市场，建立健全产权流转平台和流转制度。逐步推进农村集体资产股份化，探索构建城乡统一的土地、资本和劳动力市场，加快城乡生产要素平等交换和公共资源均衡配置。

　　提升对外开放带动力。继续对引资开放工作造势、升温、加压，激发对外开放新动力。研究聘请咨询、中介和专家智囊团，全过程参与项目策划、定位、规划、招商和后期运营，切实提升项目引进水平。认真梳理资源转化、产业配套、功能提升三大类别项目，坚持招大引强，分头出击，主攻世界500强和国内500强，力争引进一批产业领军企业、一批产业关联企业、一批基础配套企业。完善总部经济落户鼓励政策，加快重点企业总部落户，促进技术、资金和人才集聚发展。鼓励支持老工业企业通过股权重组转让、并购合资合作等方式，扩大规模、提升实力，实现转型发展。积极组织有重点和目标性专题招商活动，力争引进一批投资过亿元或过千万美元项目。

　　提升园区平台集聚力。把园区作为项目建设的主战场，坚持精力聚焦、资源聚焦、政策聚焦、服务聚焦，通过健全税收分成、强化用地保障等激励措施，有序引导新上项目进区入园、连片建设、集群发展。鼓励支持城区老工业企业搬迁入园发展。原则上园区外不再安排一般工业用地，切实提高投资质量和用地效益。坚持“双月奋战”工作机制，继续实行镇级承诺、三级包帮、高频调度，锁定重点区域和重点项目，强化项目包联、调度、督查、通报等措施，加快推进北汽集团10万辆新能源汽车生产基地等重点项目，力争新开工投资过亿元项目67个以上，竣工30个以上。同时，加大项目工作考核分值权重，引导各级抓实项目建设。

　　提升投资环境吸引力。牢固树立“替投资者着想、帮投资者发展、助投资者成功”的服务理念，进一步细化服务标准、提高服务效率、改善服务质量、优化服务机制。坚持六大重点项目指挥部联席会议制度，定期协调解决重大项目推进问题。完善大项目直通车和绿色通道制度，严格落实涉企检查备案和网上公告制度，大力推行合并检查、联合检查，严肃查处乱收费行为，优化项目周边治安环境，进一步营造亲商、爱商、安商、扶商的良好氛围。

　　强化社会保障。落实就业创业政策，加强信息搜集发布和企业用工动态监测，重点抓好农村劳动力、城镇就业困难人员、高校毕业生就业，实现新增城乡就业1.75万人。重视守住民生底线，落实最低工资标准制度和工资集体协商制度，实行企业工资网上备案及工资指导线备案，合理调增企业退休（职）人员养老待遇，进一步提高城乡低保标准、五保供养标准和社会救助标准，扩大残疾人托养服务范围，改造农村危房1622户。将新农合人均筹资标准提高到425元，进一步提高农村群众大病医疗保障水平。稳妥做好各类养老保险衔接或转移接续工作，增加养老保险参保人数。积极整合农村敬老院，抓好社会福利中心运营，延伸居家养老服务，扩大高龄津贴发放范围到85岁。整合多部门救助资源，建立大救助机制，提高社会救助的及时性和实效性。

　　优化公共服务。进一步优化办学布局，投入使用济南路小学，创建35所现代化学校，新建、改扩建28处标准化幼儿园，继续推进莱西二中搬迁。推进人民医院综合提升和市立医院迁建工程，巩固镇村两级医改成果，改善市民医疗卫生条件。做好“单独两孩”政策实施准备工作。开展送戏下乡和农村公益电影放映活动，办好首届全国吕剧票友大赛，进一步丰富群众精神文化生活。探讨推进西沙埠遗址保护性开发。大力开展全民健身活动，推动体育事业快速发展。统筹做好老龄、双拥、妇女儿童、统计、档案、史志、红十字、防震减灾、气象等工作，促进社会事业全面进步。

　　加强社会治理。完善社会稳定风险评估机制，畅通信访渠道，从源头上预防和化解社会矛盾，最大限度减少不和谐因素。提高舆情监测、研判、预警、应对水平，增强应急处置和保障能力。结合体制改革，完善统一权威的食品药品监管体系，保障食品药品安全。健全“党政同责、部门监管、企业负责、群众参与、社会监督、齐抓共管”的安全生产责任体系，狠抓安全隐患排查整治，做到全覆盖、零容忍、严执法、重实效，确保安全生产形势持续稳定。加强社会治安综合治理，构建常态立体化治安防控体系，保障社会安定有序。

　　加速提升城市品质。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的要求，做好城镇体系规划和重点区域、专项产业规划，形成合理的生产、生活、生态空间结构。组织开展城市综合交通规划编制工作，完成青荣城际铁路莱西北站站前区规划建设。坚持以现房为主，现房、期房并举的安置模式，统一补偿标准，严格改造程序，加大征迁攻坚力度，抓好华廷城市广场等4大片区建设，全面完成城中村年度改造任务。加快推进市容环境整治，实施部分城区道路翻修及雨污分流改造，继续改造部分老旧居民小区道路、排污和供水设施。做好城区裸露土地绿化，实施梅花山生态园、月湖广场及部分路段绿化工程，进一步彰显绿城水乡的城市特色。加快市文化中心建设，配合做好青龙高速公路、青荣城际铁路等重大工程建设。

　　加快培育特色小城镇和美丽乡村。从人文历史、资源禀赋、风情地貌、群众意愿出发，更加注重乡土特色突显，更加注重现代文明元素渗入，加快建设一批具有带动效应的特色小镇、示范社区。全面落实开发扶持政策，推进姜山新城建设，年内初步建成主体道路基础框架，推进公园、广场、教育新区等重点工程，确保核心区建设初具规模。推进土地整理、绿化、道路等配套工程和碧桂园等大项目，完善教育、卫生、社会福利等公共资源配置，加快建设沽河新城。坚持集约发展，不断提升各镇驻地基础设施城市化水平，着力营造各具特色、充满活力的小城镇发展格局。稳步推进新型农村社区建设，规范社区服务中心运营管理，着力打造美在环境、美在生活、美在风尚、美在持续的新型农民家园。实施农村规模化供水三期工程，新建垃圾中转站4处，改建农村无害化卫生厕所1500座，完善城乡交通网络体系，加快公交车辆改造步伐，积极推进城乡供水一体化、垃圾处理一体化和公共交通一体化，进一步提高农村群众生活质量。

　　加强生态文明建设。以创建生态城市为目标，坚持铁腕治污，加大环境治理和保护生态力度，从严、从重、从快打击偷排、漏排和超标排污等环境违法行为。落实能评、环评制度，严格项目准入。深化大气污染防治，淘汰高污染黄标车2200辆。扎实推进农业面源污染治理，严格落实秸秆禁烧机制。全面完成大沽河治理任务，实施小沽河综合治理工程，积极推进洙河、嵯阳河等区域水污染整治工作，加快镇级污水管网建设，逐步实现城乡污水处理全覆盖，不断增强水源涵养能力和环境容量。完善土地环境治理长效管理机制，逐步恢复工矿废弃地生态功能。继续开展大规模植树造林，完成造林面积4万亩，植树1000万株以上，进一步扩大绿色生态空间比重。

　　全力筹备世界休闲体育大会。举全市之力，科学规划，高效运筹，扎实推进各项筹备工作。严格时间节点，确保体育场馆、运动员村、生态休闲体育公园等工程顺利推进，加快南水路等配套道路建设。全面谋划赛事筹备，开展大会会歌会徽、吉祥物及奖牌设计征集、开闭幕式方案制订、竞赛日程及技术手册编制、志愿者招募培训和专业人才公开招聘等各项工作，确保环环相扣、有序推进。加大市场开发力度，精心筹划大会倒计时一周年和重要测试赛等活动，进一步营造全社会踊跃参与、各方面积极配合的浓厚办会氛围。

　　努力营造规范有序、依法行政的环境。健全科学民主决策制度，扎实推进依法行政，严格按照程序行使权力。自觉接受市人大法律和工作监督、市政协民主监督，广泛听取各阶层意见。完善代表建议和政协提案办理办法，进一步提高办理质量。推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，保障群众知情权、参与权、表达权和监督权，提高政府工作透明度和公信力。围绕发展大局，筛选确定一批调研课题，实行领导分工、部门负责，深入开展调查研究，切实摸清市情、民情，提高决策的针对性和科学性。

　　大力弘扬真抓实干、务实勤政的作风。研究制定政府会议规则，不断简化文风会风，提高议事决策效率。发挥民生在线、行风在线、网络问政等互动平台作用，倾听民声，汇集民意，集中民智，为改革发展赢得更为深厚的群众基础和社会资源。推进政府工作项目化管理，创新考核办法，细化工作责任，严格工作督查，引导各级把心思用在干事业上，把精力放在抓发展上，努力让政府工作经得起历史评判、经得起实践检验、经得起群众考量。

　　着力构建反应灵敏、高效精细的机制。以编制实施智慧城市建设规划为切入点，引进现代信息技术，建设面向市民的公共服务、社会管理、安全保障等智能应用系统，着力打造智慧政府。推动信息技术与政务管理、市政管理、社会管理紧密结合，建设天网工程、智慧城管系统和应急指挥平台，全面提升城市管理与安全保障的效能。大力促进地理信息资源开发与共享利用，建成数字莱西地理信息平台，构建完整统一的地理信息数据应用支撑体系。建成并运行官方网站、基础网络和组织指挥信息系统，推进世界休闲体育大会筹办和服务工作智能化。

　　进一步树立清正廉洁、节俭从政的形象。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定，加大对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督。进一步严格预算约束，大力压缩“三公经费”和一般性支出。严控机构编制总量，确保财政供养人员只减不增。严格落实工程建设招投标、经营性土地招拍挂、政府采购等制度，努力降低行政成本。进一步优化公共财政支出结构，重点向推进发展、改善民生和公共服务倾斜。坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违纪违法案件，做到干部清正、政府清廉、政治清明。