十一版：两会特别报道总第1283期 >2014-01-09编印

      2013年，市民政局以创新社会管理机制为导向，以建设人民满意的服务型民政为目标，紧紧围绕改善民生、发展民生的大政方针，始终坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨理念，时时刻刻把人民群众的甘苦冷暖挂在心上，扎扎实实为群众排忧解难，全力构筑和谐民政、温暖民政，把浓浓的情怀植根于关注民生民情、呵护民生发展之中，把党和政府的关爱阳光洒向人民群众，在践诺使命职责中用赤诚丹心谱就了一曲曲感人的大爱赞歌。

 

　　扎实开展夯实基础创建活动，通过强化组织领导、强化工作措施、强化督促检查，把学习、整改、规范、创新贯穿活动始终。制度建设上，本着实用、管用、便于操作的原则，狠抓了制度的建立、完善和落实，共修订完善24项机关管理制度，涵盖了机关管理的方方面面，形成了以制度管人、以制度管事、以制度管权的管理机制；工作运行上，推行工作加减法、封闭运行法、综合打包法等工作方法，形成了计划指导、流程再造、督查落实的运行机制；作风建设上，大力倡导“勇于担当、敢于担当，独当一面的工作态度；五加二、白加黑、雨加晴的敬业精神；拾遗补缺，为大局分担的团队精神”。全体干部职工共撰写调研报告35篇，征集“民政发展我献策”金点子48条，举办“每月一讲”8次、业务学习交流8次、业务培训10次、岗位技能比武2次，建立健全了基础工作资料档案，健全完善了各项基础工作台账。干部职工政治业务理论学习、实践锻炼和监督管理得到全面加强，为民服务的能力和水平得到进一步提高，全局形成了心齐气顺、风正劲足的良好局面。

 

　　短信公开深化基层民主政治建设。通过市政府出台了《关于推行社区手机短信公开的通知》，在院上镇郑家庄村进行了手机短信公开平台测验。同时，通过开展村务公开民主管理示范村评选，完善“四上”村务公开制度，并狠抓督查落实，进一步深化了村务公开民主管理工作。

　　成立低保评估中心探索“第三方”评估机制。针对低保工作中普遍存在的难以准确核实申请对象家庭经济状况，成为制约低保工作的“瓶颈”问题，率先探索城乡居民家庭经济状况社会化评估机制，在姜山、马连庄和沽河探索成立了3处居民家庭评估中心，根据政府或政府相关部门委托，作为社会组织的“第三方”评估中心依法对申请对象的家庭收入和家庭财产进行全面调查和评估，使低保工作在体制和机制上得到进一步完善，确保了低保工作的公开、公平、公正。同时，改革低保审批体制，实行镇级直接受理。完成了向开发区、姜山镇的农村低保审批事项下放，实行委托办理。加强镇级基层低保工作人员业务培训，全部实行持证上岗。

　　建立四项机制创新民政信访工作。坚持变治理为服务、变被动为主动、变上访为下访、变堵防为疏导、变层层转办为层层解决问题，建立责任机制、处置机制、稳定机制和防范机制四个信访稳定工作机制，取得了显著成效，群众集体访、越级访呈逐年下降趋势。2013年全市涉及民政部门的上访案件同比下降7.8%，办结率和群众满意率分别达100%和99%。被评为“山东省民政信访稳定工作先进集体”，在全省民政信访稳定工作会议上介绍了经验。

　　建立大拥军格局深化双拥工作成果。为巩固省级“双拥文明城”工作成果，进一步深化拥军优属工作，出台了《关于在全市建立大拥军格局的实施意见》，为每个莱西驻军单位确定1个市直部门、2个镇（街道）、2个企业、2个村（居）为共建单位，建立了“1+1222”大拥军格局，共建单位共为莱西驻军解决实事、难事16个，拥军款（物）总计8万元，均超历年总数。

　　社会福利中心建设项目快速推进。为确保任务完成，举全局之力，抽调近20人，成立了四个工程小组全程靠在项目建设上，克服了各种难以想象的困难。一期工程全部竣工，于12月11日开始组织老人入住。上级有关领导给予了高度评价。

　　提高城乡低保标准。从7月1日开始，城镇居民最低生活保障标准由420元/人、月，提高到480元/人、月，农村低保标准由3000元/人、年，提高到3420元/人、年。农村五保分散供养标准由3120元/人、年，提高到3600元/人、年,集中供养标准由5400元/人、年，提高到7200元/人、年,残疾人等专项生活补贴标准也相应地提高。建立了低保家庭冬季取暖补贴制度，从2013年起每户低保家庭将发放400元取暖补贴。

　　街居社区建设全面推进。推进社区制度化建设，出台了《关于进一步加强社区建设的实施意见》,配套出台了《莱西市社区运转经费补助资金管理办法》、《关于在社区设立社区工作站的通知》、《关于开展幸福家园品牌社区创建活动的通知》等6个文件，社区建设初步搭建起有钱办事、有人管事、有活动载体的社区运转平台。指导社区开展了规范化建设，会同有关部门对全市55个城乡社区服务中心进行了标准化验收，发放社区运转经费补助920万元。目前，全市镇街社区服务中心建设全部启动建设，重点建设的5处镇（办）级社区服务中心和6处城市社区综合用房已全部启用。创新社区管理体制和服务机制，在城乡社区成立了社区工作站和信息导服台，编印了《新莱西便民手册》，开设了莱西社区服务网，在夏格庄镇夏南庄社区开展了社区运行工作试点，初步建立起社区建设“一站一册一网”服务机制。

　　社会力量建设养老机构进展迅速。建成并投入使用的床位310张，并于12月上旬入住老人。

     落实社会救助政策方面，完善城乡居民医疗救助政策，取消了救助起付线，个人年救助上限由低保对象1.5万元，边缘家庭成员1.2万元,提高到3万元，并建立了门诊医疗救助和特殊人群救助制度，共救助城乡患大病困难群众1526人次，发放救助金460.9万元，为6名困难群众发放“特殊救济”18万元。完善城乡居民临时困难救助制度,救助对象由低保家庭和低保边缘家庭扩大到全体城乡居民家庭和新市民，向989户城乡贫困家庭发放临时救助金164.44万元。畅通紧急绿色通道，共对127户临时困难家庭实施了紧急救助。

　　社会福利建设方面，投资450万元，建设36处社区日间照料中心，其中示范性社区日间照料中心3处，提升了社区养老服务能力。推动社会力量参与居家养老服务，在城区成立了2个由社会力量投资兴办的居家养老服务中心，即莱西市欣颐居家养老服务中心和莱西市清翔居家养老服务中心，为全市180名居家养老服务对象提供统一服务。扩大孤儿养育覆盖面，将15名符合事实无人抚养条件的儿童纳入孤儿保障范围，享受每月每人1100元的孤儿养育补助。开展80岁以上老人体检补助工作，共确认符合条件的老年人23783人，发放体检补助金358万元。加强福利企业管理服务，协调税务部门为福利企业退税900余万元。新办福利企业1家，撤销不合格企业1家。福利企业共为残疾职工提供岗位达到683个。

　　开展慈善捐助方面，募集各类慈善捐款1126.5万元，积极组织开展各项救助活动，发放助学金128.7万元，助医资金89.6万元，助老、助困资金600余万元，助残资金10万元。发放各类慈善救助金850余万元，救助困难群众4000余人。

　　农村五保供养方面，开展全国星级敬老院评定工作，有5处镇中心敬老院被省民政厅验收合格推荐上报为国家三星级敬老院；强化敬老院安全管理，建立了经常性的安全监督管理机制； 全市五保供养率达到70%以上，供养水平全面提高。

　　推进减灾防灾方面，先后两次精心组织开展防灾减灾宣传周活动，开展了灾害风险隐患排查活动，组织开展各类应急演练30余次，收到了良好的效果。开展基层灾害信息员职业技能培训工作，新培训基层灾害信息员305人，全市技能培训覆盖率达到75%；创建省级减灾防灾教育基地1处，完成3处综合减灾示范社区建设，分别被推荐为国家、省和青岛市示范社区，使全市综合减灾示范社区增加到12处，避难广场面积增加1.9万平方米，提前2年完成“十二五”规划目标。

　　落实优抚安置政策方面，优抚抓落实，建立“城乡一体”的义务兵家庭优待金和优抚对象抚恤补助金社会化发放机制，共发放优抚对象抚恤补助金3280万元和义务兵家庭优待金930余万元；优抚对象“一站式”医疗保障工作得到进一步完善和规范。具有城镇职工医疗保险或城镇居民医疗保险的优抚对象，其住院医疗及大病门诊医疗费用通过优抚业务平台，实行了网上审批。全年共投入优抚医疗补助资金662万元；“温馨家园”活动深入开展，依托莱西市欣颐居家养老服务中心为“孤老残障”优抚对象提供专业化供养服务，共有54名孤老残障优抚对象得到居家分散供养、18名重点优抚对象得到集中供养服务；建立重点优抚对象取暖补助费发放制度，2013年共发放取暖补助145.88万元。重点优抚对象免费查体、凭证享受浏览景点优惠和收看有线数字电视收视维护费等优惠减免政策得到全面贯彻落实；投入354.4万元，对烈士陵园纪念碑广场、院上镇花园头抗日纪念碑和南墅镇萌山区殉国烈士纪念塔等进行维修改造，进一步改善了全市烈士纪念设施保护的总体面貌。安置抓机制，建立“城乡一体”的退役士兵职业技能培训机制，投入资金26万余元免费培训退役士兵75人；建立“城乡一体”的安置机制，将农村退役士兵纳入安置范围，实行货币化安置，对农村退役士兵按每服役一年4500元标准发给自主就业补助金。2013年共接收354名退役士兵，其中农村退役士兵254名，发放一次性自主就业补助金509万。

     社会事务管理方面，殡葬改革逐步深入，起草了《莱西市公益性公墓和骨灰堂管理办法》，精心组织开展了“文明祭祀 平安清明”活动；作为牵头方协调平度市民政局圆满完成了“莱西—平度”线联检工作；开展道路命名，对城区4条东西向道路延长部分和经济开发区、南墅镇新增的5条道路进行了命名。顺利通过了省民政厅对我市第二次全国地名普查试点工作的验收，完成了新版政区图和城区图的出版校对工作和中国政区大典莱西部分的编纂任务；婚姻登记处通过软、硬件改造，顺利通过省民政厅国家3A等级婚姻登记机关检查验收。社会组织管理进一步加强，探索出“一看、二问、三听、四查、五定”的“五字年检工作法”。全市社会组织年检率达到93.02%。达到优秀等级的社会组织14家（社团8家，民非单位6家），合格的115家（社团有69家，民办非企业单位46家）。会同市财政局对全市18家行业协会进行了执法专项检查，进一步规范了行业协会的行为。配合组织部开展了社会组织党组织覆盖“百日攻坚”行动，对全市社会组织党建工作进行调查摸底，建立起社会组织党建工作台账，并采取单独组建、区域联建、派员组建和行业统建等方式，社会组织设立党支部的29家，协调主管单位派驻党建指导员的134家，党组织覆盖面达到100%。