五版：两会特别报道总第1282期 >2014-01-08编印

　　政以民为本，民以食为天，食以安为先。食品药品安全是人类最基本的生存底线，是整个社会公共安全体系的重要基石。2013年，市食品药品监督管理局以综合整治为基础，加强规范化建设，针对存在的问题进行专项整治，并以示范创建带动行业发展为指导思路，切实推进各项制度的落实，全面完成综合整治，夯实了监管基础，为全面提升监管水平和餐饮、药械行业水平打下了坚实的基础。该局共受理许可申请457件，办结457件，其中发放餐饮服务许可证421件，药品经营许可证27件，一类医疗器械产品注册9件，接受保健食品经营企业备案87件，学生小饭桌备案34家，行政处罚立案67起，结案65起，罚款232730.15元；受理举报96起，查实96起，处结率100%；投放新闻稿件128篇，其中77篇被新闻媒体和政务信息采用；举行食品安全培训8次，参训人员1600人次；完成全部持证餐饮单位的量化分级管理动态评定；餐饮许可证持证率达到95%，其重点单位持证率达到100%。全年共出动执法人员3706人次，出动执法车辆1214辆次，检查业户 4050家。目前为止，未发生食品药品安全事故，有效地保障了全市食品药品安全。

　　该局在强化队伍建设的同时组织了一系列学习培训活动。一是在新年伊始，邀请了纪委、法院、检察院、法制办相关专家对工作人员进行培训，提高个人认识，促进职工形成大局观，较好地改善了慵懒散漫的工作作风。二是每周五固定学习相关业务知识，并进行经验交流，增强队伍的凝聚力和执行力。

 

　　建立规范化监管制度体系。形成规范化建设实施意见，明确各科室个人工作流程和工作目标，规范档案建设，制定规范化建设考核办法。规范了基础性档案、监管档案、执法档案等，定期督查档案建设情况，做到动态跟踪更新。目前，该局规范化建设初具规模，执法文书书写规范，流程合法，进展显著。

　　统一完善监管工作制度体系。一是建立预审制度。首次提出了服务前置的相关举措，详细地规定了餐饮单位新建、改建、扩建前，可以联系该局相关监管人员现场指导，提出专业整改意见。二是案审和行政审批制度。统一尺度，统一标准，确保案件审核和行政审批公平公开。三是季度稽查制度。定期抽查工作人员工作情况，形成良好的工作氛围。

 

　　以综合治理为重点，着力夯实监管基础。从1月份开始，该局结合自身监管底子薄、监管力量弱的现状，重点开展了拉网式逐镇、逐街、逐店综合整治，完善了基础信息，切实落实了各项监管措施，深化了规范化管理。

　　加强日常工作，保持监管高压态势。一是加大抽检覆盖面，目前已完成食品原料快检600批次、定性定量检测275批次，其中食品原料快检合格率100%，定性定量检测不合格24批次，对不合格企业进行约谈，责令其限期整改，立案查处5家。药品抽检任务103批次，其中4个批次药品不合格，已全部立案查处。二是药品不良反应和药械不良事件上报工作平稳快速推进，全部完成任务，其中药品不良反应共完成1002例，药品不良事件共完成120例，完成率均为100%。三是药械各环节的监管，在日常监管中做到痕迹化、无死角立体化监管，提高主动应对风险的能力。四是积极参与包镇联动，与教体局、工商局等机构密切配合形成合力，保持了食品、药械、保化品监管的高压态势。

　　旅游季节集中整治。该局对莱西湖、月湖、潴河等景点周边的53户餐饮单位进行了全面检查、综合整治，该局执法人员对成品容器和原料容器易交叉污染处，肉、植物油、乳制品、酒饮的质量，原料采购索证索票，食品添加剂，违禁原料等环节进行了重点检查。此次整治共提出整改意见、指导意见206条，责令13户限期整改。

　　药品“两打两建”工作取得明显成效。该局多措并举，重拳出击，严厉打击了违法经营药品行为，取得了明显实效。一是加强领导，成立了以局长负总责、局党组成员各负其责的药品“两打两建”专项行动领导小组，狠抓落实。二是精心部署，结合本地实际，精心制定了专项行动实施方案。三是组织培训，对药品执法人员进行了执法培训，提高了执法技能水平。四是对全市的药品经营企业进行了全面检查，对3家经营行为不规范的零售药店责令改正，6家违法违规企业进行立案查处，移交公安3起，立案2起。在此次行动中，该局查处一起案值较大的调配使用劣药案，罚没款5万元。

　　打击保健食品“四非”。制定了打“四非”专项整治方案和全年监督检查计划，已对全市经营保健食品的200多家药店进行了专题培训，部署相关工作要求，进行自查自纠。建立了保健食品经营业户一店一档。规范了保健食品经营程序，要求所有经营保健食品的单位必须持有效资质证件来该局备案，进一步规范保健食品市场的经营秩序。

　　其他专项整治工作。一是进行了福利机构食堂检查、后厨亮化等餐饮安全专项整治，切实提高餐饮服务行业水平。二是结合我市现状，开展了OTC药店超范围经营、中药饮片、含麻黄碱类药物等6项药械类专项整治活动，进一步净化了药械市场，保障了人民群众的用药安全。三是制定了我市餐饮服务单位红名单、黑名单，促进企业树立安全第一责任人意识。

 

　　树立服务意识，引导监管运行人性化。一是简化审批程序，树立便民形象。为解决群众反映的办证复杂的问题，将审批的多个环节改为内部科室间流转，业户只需提供审办相关材料就可办理，切实简化办证程序方便业户。二是创新工作方法，增强服务意识。扩宽了群众求助渠道，做到了公开透明监管；设计新式下拉式台账，将索证索票与企业货账有机结合，方便业户使用，提高其使用的积极性。该局工作人员胡以尊，工作兢兢业业，恪尽职守，处处为监管对象着想，也得到了监管对象的信任。工作几十年来，他负责的区域从未出现大的安全事故。在学校食堂暑期改造中，他对图纸反复阅改，对不符合餐饮服务食品安全标准的食堂提出了切实可行的整改意见，为学校节约了资金10万余元。学校食堂示范创建中，他所带领的中队负责的第二实验小学以第一名的成绩被评为省级示范学校食堂，另有3户被评为青岛市示范学校食堂，得到了省、市专家的高度评价。

　　与其他部门联合执法，提高执法能力。一是与公安部门合作，实行月会审制度，借助公安部门强大的惩处能力和震慑力，解决稽查困境。二是与工商、质监联合执法，多层次、全面整治，提高餐饮服务单位的行业水平。

　　形成一套行之有效的创新性监管工作体系，切实提高餐饮服务行业水平。

　　四举措促进学校食堂示范创建，取得历史性突破。一是通过细致的工作着实提高了第一责任人的安全意识；二是通过示范带动作用促进学校食堂示范创建，召开了4次现场会议和6次培训会议，用鲜活的事例教育引导学校食堂负责人提高安全意识，提高学校食堂安全水平；三是与教体局达成共识，加大对学校食堂暑期改造的投入，统一视频亮化学校食堂，并制定了预审制度，加大了对学校食堂改造的指导，使学校食堂改建又快又好的完成。暑期食堂改造中，有83家学校食堂提供了新建改建图纸、66家图纸设计合格、66家新建改建结束；四是与教体局联合下发了学校食堂示范创建意见，使之常态化，达到了树立教育管理者安全意识的目的。学校食堂的监管是该局餐饮服务食品监管工作的重中之重，加强与教育部门的协调配合非常有必要。通过联合组织培训和联合检查，信息共享，达到提高威慑力的效果。目前我市已创建省级学校示范食堂2家，青岛市级示范食堂6家，争取年底前再创建7家示范食堂。

　　多举措落实后厨亮化，提高餐饮服务行业水平。一是部分餐饮单位负责人主动后厨亮化。该局工作人员在监管时通过细致的工作，注重潜移默化的提升餐饮单位负责人的食品安全意识和经营理念，让餐饮单位负责人充分理解后厨亮化是食品安全的需要，也是企业效益的需要，主动亮化。二是分层次进行后厨亮化，扩大后厨亮化范围。学校食堂要求视频亮化，方便随时调用检查；大中型和有条件的餐饮服务单位鼓励视频亮化；小型单位食堂鼓励玻璃亮化，通过厨房玻璃墙实现直观亮化。三是提高厨房亮化的重要性。到后厨亮化做的好、硬件管理到位的餐饮服务单位召开现场会议，通过示范带动作用提高厨房亮化率。截至目前，该局辖区内厨房亮化72家，预计年底完成90家。

　　量化分级评比公示管理，规范学生小饭桌运营。以餐饮服务单位的标准和模式管理，切实规范小饭桌运营，保障小饭桌上的食品安全。一是备案登记，做到监管心底有数。二是逐户规范，夯实监管基础。综合整治结束后，评出辖区内合格、不合格“学生小饭桌”名单。三是实行“量化分级”，引导家长安全选择。四是定期公示，促进示范及警示作用。

　　分类监管小餐饮，引导监管高效化。对于安全意识强的小餐饮，实行先管起来再提升的办法。在此期间该局监管人员介入指导整改，帮助提升业务水平，确保基本达到许可证办理要求，办理许可证。对于硬件设施缺乏、环境脏乱差、安全意识缺乏的小型餐饮单位采取劝退的方法，引导其另谋发展，保障餐饮服务行业整体水平。该局目前共劝退问题小餐饮12家。