四版：区域看点总第1276期 >2013-12-25编印

◆“飞地经济”促财政6年增10倍◆“飞地安置”探索人的城镇化 
     沂水县黄山铺镇,位于沂水县城西5公里,是山东省中心镇,面积98.5平方公里,涉及48个行政村5.1万人。近年来,该镇先后被授予省级文明村镇、省级环境优美乡镇、省级村镇建设新型乡镇等荣誉称号。

　　今年1-11月份,该镇地方财政收入达到了5260万元,预计全年实现5700万元。可记者了解到,该地自然资源并不丰富,商贸物流业也不太突出,这财政收入来自哪里?该镇党委书记何长平解开了记者的疑惑:“飞地经济。”他说,该镇招商引资的重点化工项目,全部落户在沂水庐山产业园,这也成了沂水县“飞地经济”首个吃螃蟹的乡镇。

 

 

　　记者近日到沂水县庐山化工产业园采访,只见山东沂通石化项目正在紧张建设中。该项目今年3月开建,到12月下旬就能投产,实现当年开建当年投产当年见效。

　　这样的速度,令沂通石化负责人李长岭都不敢相信。他告诉记者,之前过来投资的时候,没有想到这么快,而这都多亏了黄山铺镇工作人员的帮助,“从项目审批环节,到开工建设,甚至员工吃饭问题,镇领导都协调帮助解决。”

　　 走进工地,李长岭介绍起了自己的项目,“一期投资有7.5个亿,年产140万吨沥青,年产值达到60亿元。”如此高的投入产出比,源于高科技含量。李长岭说,他们公司引进德国先进技术,所生产的高等级沥青,具有噪音小、韧度大的优点,“价格比普通沥青贵2000块钱,高50%。”

　　 引进高附加值、高科级含量的项目,是黄山铺镇招商的主攻方向。离沂通石化项目不远,山东道一石化二期工程也在紧锣密鼓地进行。该公司技术负责人杨继胜很自豪地说:“二期我们生产的主要是航空汽油。虽然国五标准还没有正式发布,但我们未雨绸缪,产品完全可以达到这样的标准。”

　　把工作做在前头,是黄山铺镇及其所招引项目的共同特征。镇党委书记何长平告诉记者,道一石化是首个落户庐山化工产业园区的项目,这也开启了沂水县“飞地经济”的先河。

　　“当时,我们也是摸着石头过河,慢慢才找准了‘飞地经济’的脉搏。”何长平说。如今,黄山铺镇引进的4个重点化工项目,全部落户庐山化工园区,产值达到200亿元,占了整个园区的1/5。

　　“飞地经济”,已成为黄山铺镇财政收入增长的强力支撑。今年1-11月份,该镇地方财政收入实现5260万元,完成全年任务的108.2%,同比增长43%；预计全年实现5700万元,完成全年任务的120%,同比增长55.1%。

　　“回想2008年我刚到黄山铺镇干党委书记那会儿,财政收入才只有500万元,6年间增长了10倍。而随着项目的全部投产,明年镇里财政收入能过亿元。”何长平不无感慨地说。

 

 

　　当天下午,记者来到位于镇上的黄山铺社区,9栋安置楼正在紧张施工。建成之后,距离这里有9公里远的段家沟村、许家沟村,将整村搬迁过来,171户村民将成为城镇人。

　　在工地上,记者见到了许家沟村村民许宝成。今年65岁的许宝成在工地上当小工,一天能挣几十块钱。看着即将建成的新房,许宝成很是期待,“我在这里要了一套100多平方米的房子,不孬,比平房好多了,而且还离小学很近,过了马路就是,以后送孙子上学就不用走3里多路了。”

　　在镇里入户走访中,有98%的村民同意搬迁。“开了好几次会,社员都很满意,心里很认可。”许宝成说。

　　党的十八届三中全会指出:“坚持走中国特色新型城镇化道路,推进以人为核心的城镇化,推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展,促进城镇化和新农村建设协调推进。”何长平说:“我们这里实施的‘飞地安置’,算是对人的城镇化的一种探索。”

　　据何长平介绍,这两个村到镇驻地社区安置后,村民可以享受到城镇的水、电、路等基础设施,以及教育、医疗、商业等公共配套服务。而且在驻地社区“气上楼、水治污、环卫保洁市场化物业化”的基础上,今年黄山铺镇还投资260万元,为社区配套地源热泵系统进行取暖,使社区居民实现温暖过冬。

　　为了解决村民就业问题,该镇还规划建设了黄山铺镇工业园区和山东正本龙腾物流园区,这些项目可以带动周边就业1500余人,实现了“居住在社区,就业在园区”的新型生活方式。

　　通过这两个村的示范,黄山铺镇又有8个村的1650户村民,准备到镇驻地社区安置。目前,这8个村入户征求意见已完成,项目立项工作正在积极推进中。

 

 

　　在黄山铺初级中学校园内,记者看到,中心教学楼西边已经建起了围挡,一些低矮建筑物正在拆除。何长平一手拿着规划图,一面告诉记者,该中学计划新建一栋综合楼,还有一栋学生公寓和餐厅楼。

　　黄山铺初级中学改造工程,是黄山铺镇义务教育均衡工程的一个缩影。该镇计划投资4000万元,用于全镇8所中小学的改建提升工程,其中8成投资由县财政支撑。

　　除了教育工程外,黄山铺镇还大力落实社会保障工程,积极推行“先诊疗,后付费”服务模式,减轻患者住院压力,并投资50多万元新购麻醉呼吸机、心电监护仪等先进医疗设备,提升镇卫生院的服务功能。

　　为了让老百姓住得舒心,黄山铺镇还着力建设生态园林小城镇,近年来先后投资7600万元,其中镇财政投资2300万元,社会投资5300万元,抓好镇驻地路段改造、沿街楼加层改貌、集中供水和生活污水处理、燃气、社区道路、农房和社区建设等六大工程。目前,硬化小城镇框架道路1.7万平方米,雨污管网5200米,栽植绿化苗木30余万株,城镇绿化覆盖率达到36.8%。

　　“建设园林小城镇,我们就是要实现城、水、山相依,人、城、水亲和,人与自然和谐相处的一种格局。”何长平说。

                                                  （大众日报）