三版：工会天地总第1273期 >2013-12-19编印

 

 

　　工会经费是《中华人民共和国工会法》赋予工会组织的一项基本经济权利，主要用于为职工服务和开展工会工作。委托地税部门代收工会经费，是建立工会经费收缴长效机制的有益探索，也是新形势下工会经费收缴模式的一项重大改革。实行地税代收将进一步强化全社会依法缴纳工会经费的意识，更好的发挥工会组织职工、引导职工、服务职工和维护职工合法权益的职能，不断增强工会经费收缴的规范化和法治化水平。工会经费由地税部门代收，只是经费的收缴渠道发生了改变，各级工会组织作为经费收缴的主体地位没有变，工会经费计提的基数和比例没有变。各级工会组织一定要及时适应这一变化，调整思路，创新举措，扎实有效的推进地税代收工会经费工作。

　　（一）实行地税代收工会经费的现实要求

　　早在2004年全总就开始推行“一改三策”，即工会经费管理体制改革和委托税务代收、财政统一划拨、收取建会筹备金。2005年，全总和国家税务总局又就税务代收专门下发了文件。截止目前，全国已有29 个省（自治区、直辖市）开展了委托税务部门代收工会经费（建会筹备金）工作，总体上取得明显的成效。

　　为加强和规范工会经费（建会筹备金）收缴上解工作，去年12月份，省政府办公厅下发了《关于工会经费（建会筹备金）由地税部门统一代收的通知》（鲁政办字〔2012〕172 号），省总工会、省地税局、人民银行济南分行联合下发了《省地税部门代收工会经费（建会筹备金）管理办法》（鲁会〔2012〕114 号），标志着我省地税部门代收工会经费工作的全面启动。此后青岛市总工会积极贯彻，于今年6月份争取市政府办公厅专门下发了《关于工会经费（建会筹备金）由地税部门统一代收的通知》（青政办字〔2013〕84号）。同时，青岛市总工会、青岛市地税局和人民银行青岛市中心支行三家联合制定下发了《关于转发<省地税部门代收工会经费（建会筹备金）管理办法>的通知》（青工〔2013〕23号），结合青岛市实际，对代收范围、缴费比例、缴纳期限等内容做出了明确规定。我市总工会和地税局也多次磋商探讨，及时向市领导做了专题汇报，并很快于7月12日下发了《关于工会经费（建会筹备金）由地税部门统一代收的通知》。

　　（二）实行地税代收工会经费是工会组织的现实需求

　　工会的生存、发展与作用的发挥，离不开工会经费的保障。近年来，虽然经过大家的共同努力，我市工会经费收缴有较大幅度的增长，但也存在着工会经费收缴难、收缴率低、经费不足的现象，在一定程度上影响和制约了工会职能的发挥。究其原因，一是部分企业行政认识不到位，不依法拨缴或计提工会经费，甚至拖欠、截留工会经费；二是部分非公企业对工会组织在认识上有偏见，不愿意组建工会，也不愿意缴纳工会经费，工会组织建会难、工会经费收缴难的问题比较突出；三是我市各级工会组织受编制、人员兼职等因素影响，没有足够的人力、精力以及强有力的手段和方式去收缴和催缴，使工会经费不能按时、足额征收。在这种情况下，就迫切需要对当前的工会经费收缴方式进行改革创新，在政府和相关职能部门的支持下形成新的工会经费收缴体制。

　　通过委托地税部门代收工会经费，一方面可以借助税务部门点多面广、征管制度完备、征管措施得力、信息网络健全等优势，不断扩大我市工会经费收缴覆盖面，极大缓解工会经费收缴难的现状，促进工会经费随着经济的发展持续稳步增长，更好的为职工群众服务，发挥好工会作为党联系职工群众的桥梁纽带作用。另一方面，通过地税部门代收建会筹备金，可以督促未建会企业特别是非公有制企业及时组建工会，更好的促进“组织起来、切实维权”工会工作方针的落实。

 

 

　　地税代收工会经费（建会筹备金）是一项涉及面广、政策性很强的工作，我们要全面理解和把握省、市文件精神，严格执行各项法规政策，推动地税代收工作科学规范进行。

　　（一）关于代收时间。我市自2013年7月1日起实行工会经费（建会筹备金）由地税部门代收，10月1日正式开通地税征收系统平台。对于以往缴费单位拖欠的和今年上半年各级工会实现的工会经费，仍然按照原渠道由各级工会组织收缴。从我们目前掌握的情况来看，个别企业上半年实际缴纳的工会经费离市总下达的任务还有一定的差距，一定要抓紧时间，确保完成上半年工会经费上解任务。

　　（二）关于代收范围。我市行政区域内在地税部门进行纳税登记的企业、事业单位及其他组织（以下简称缴费单位），自2013年7月1日起实现的应拨缴的工会经费（建会筹备金），由地税部门代收。实行财政统一划拨的行政事业单位工会经费（建会筹备金）收缴渠道不变。

　　（三）关于计提标准及缴费比例。建立工会组织的单位，按全部职工工资总额的2%拨缴的工会经费，准予税前扣除。其中40%部分向地税部门缴纳，60%部分由各单位按月拨付本单位工会。金融、邮电等工会仍按照原有比例向地税部门缴纳工会经费。

　　（四）关于申报缴纳。青岛市总经过与地税、人民银行的协商，决定每月1-15号征缴经费。缴费单位在申报纳税的同时，向主管税务部门申报缴纳工会经费（建会筹备金）。

　　（五）关于缴纳方式。缴费单位可采用网上缴纳或上门缴纳两种方式向地税部门缴纳工会经费（建会筹备金）。采用网上缴纳方式的，缴费单位应当于缴纳期限内，通过地税网上申报系统申报缴纳工会经费（建会筹备金），并通过财税库银横向联网系统自动从缴纳单位指定的银行账户扣款后缴入人民银行国库。采用上门缴纳方式，缴费单位应当于缴纳期限内，到主管地方税务机关办税服务大厅进行申报缴纳。

　　（六）关于票据使用。根据《工会法》等有关规定，企业、事业单位拨缴的工会经费（建会筹备金）准予在税前列支。缴费单位每月按照职工工资总额2%计提工会经费（建会筹备金），其中通过地税部门代收的40%部分凭主管地税部门开具的税收票证在税前列支，60%部分凭工会经费专用收据在税前列支。

　　（七）关于经费隶属关系。按照全总规定，工会隶属关系决定经费关系。工会经费逐级上解，即下一级工会向其上一级工会上解经费。青岛市目前实行的是市、区（市）两级工会的管理体制。在实行地税代收工会经费后，青岛市总工会将对收到缴费单位缴纳的工会经费，根据工会隶属关系确定经费隶属关系后，及时上解和下拨。

 

 

　　各级党委、政府、行政、相关职能部门重视支持工会工作在我市有优良传统，我市开展工会工作的内外部环境是非常好的，但是一直以来部分单位对工会工作不理解、不支持、不愿缴纳工会经费的情况也是客观存在的，实行工会经费由地税代收后仍然有可能会引起少数企业的抵触情绪和不满。因此，需要工会、地税根据省、市文件中对各自职责分工的明确规定，加大工作力度，努力形成管理有序、运作规范、关系顺畅的地税代收工会经费工作的新格局。

　　（一）切实加强领导，为地税代收工会经费工作开好局、打好基础

　　成立由工会、地税组成的地税代收工作领导小组，全面负责代收工作的组织、协调和领导，研究解决代收后出现的新情况、新问题，确保地税代收工会经费工作的顺利推进。各镇工会、市直工会和基层工会要积极向党政领导汇报宣传地税代收工会经费的政策法规，取得领导的支持，使企业行政按时依法依规拨缴工会经费。

　　（二）强化与地税的沟通协作，形成地税代收工会经费工作合力

　　地税代收工会经费工作涉及到工会、地税等部门，部门之间的密切合作是做好这项工作的根本保证。工会组织作为工会经费管理使用的主体，要牢牢把握经费收缴的主动权，与地税相互支持、分工协作，合力将地税代收工会经费工作抓紧抓好。要扎实开展缴费单位的摸底核对工作，要弄清管辖区域内的企业数量、规模、职工人数、工资总额、已建会和未建会情况、拨缴上解工会经费情况等。在此基础上，要建立缴费企业管理明细台账，并根据变化情况随时调整，做到底子清、情况明，应对有策。要注意发现工会经费由地税代收后出现的问题和不足，边探索、边改进、边提高。对工作中出现的问题，要具体情况具体分析，争取主动，积极协调，确保代收工作合法有序推进。

　　（三）做好宣传发动，扎实有效工作，为地税代收工会经费营造良好的环境

　　各级工会组织要集中时间、集中力量、有针对性地做好宣传发动工作，努力形成党政高度重视、部门大力支持、社会充分理解、缴费单位积极参与的良好氛围。市地税局要通过地税征收网络系统发布通知，并在征税大厅张贴《地税代收工会经费（建会筹备金）通告》。市总工会要及时通过新闻媒体宣传、发放《青岛市地税代收工会经费（建会筹备金）工作手册》、《地税代收工会经费（建会筹备金）简明问答》册页等形式，积极营造宣传学习的浓厚氛围。各镇、街道、开发区工会，要组织辖区内企业召开工会经费地税代收工作动员大会，传达文件精神，讲解有关政策，督促未建会企业抓紧建立工会组织；要深入到缴费单位特别是非公企业和那些对建会和缴纳工会经费不理解、不支持、有抵触情绪的企业，采取“一对一”的走访交谈，宣传解读地税代收工会经费相关法规政策，取得缴费单位和社会各界对地税代收工作的理解和支持。

　　关于宣传发动，需要强调的是：各级工会干部要把实施工会经费地税代收的有关政策法规学习透，做到准确把握无偏差，在宣传发动和进行政策解释的时候注意把工作做深做细，在宣传发动的过程中不要出现偏差。

　　（四）正确把握工会经费的使用方向，提高工会经费使用效能

　　坚持为职工服务、为基层服务、为工会重点工作服务的原则，市总工会将把更多的资金用于帮扶救助困难职工、维护职工权益、参与经济建设、提高职工队伍素质等方面，更有效的团结动员全市职工为加快莱西经济建设而努力奋斗。