四版：要闻总第1256期 >2013-11-20编印

　　人民网北京11月12日电（万鹏）

      12日，备受瞩目的党的十八届三中全会在京胜利闭幕。会议审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。本次会议适逢中国改革“窗口期”，以研究全面深化改革为使命。三中全会有哪些亮点，为下一步深化改革勾画了怎样的路线图？人民网记者第一时间连线中央财经大学财经研究院院长王雍君解读“公报”内容。

　　王雍君指出，关于财税改革，三中全会公报的三个亮点十分引人注目。首先，公报将财税改革与国家治理紧密相连。这一论述在很大程度上超越了此前有关财税改革的常规认知。后者大多关注管理层次上的财税改革，包括合规性管理和绩效管理，很少上升到治理的高度。治理层次的财税改革，有助于将财税改革引导到更系统、更深刻、更持久的路径上。与管理视角不同，治理视角的财税改革强调财政授权机制、受托责任、透明度、预见性和参与，这些都是善治的基本元素。

　　他谈到，公报的第二大亮点是将财税改革与制度建设紧密相连。公报关于财税体制是国家长治久安的制度保障的提法令人耳目一新。这是党的文件首次将财税制度提升到如此高度，超越了此前的所有相关论述。财税制度作为国家制度体系的核心和关键组成部分，覆盖了税收制度，预算制度和政府间财政关系等方面的制度安排。公报明确提到了要改革预算管理制度、加强预算透明度和在稳定税负的前提下改革税制，这三大财税制度改革，将在未来较长时期内，引导中国财税体制改革，成为公共财政建设的主要支柱。

　　王雍君认为，公报还把财税改革与政府、市场关系的改革紧密相连。公报明确提出科学的财税体制在优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平上的独特作用，这是政府核心职能与作用的第三个关键方面。这一论述，将财税体制改革的战略方向，引向正确界定政府角色与职能，以及政府与市场的合理关系上。公报还特别强调了要发挥市场在资源配置上的决定性作用，这一论述对财税体制改革有重要的启发意义。

　　他接着谈到，此外，公报还就政府间财政关系问题，提出要促进中央和地方两个积极性。虽然这不是新的提法，但仍然具有鲜明的现实意义。因为在既往的财税体制改革中，地方的积极性远没有被充分激发出来，反而在一定程度上受到压抑。

　　最后，王雍君指出，总体上看，虽然细节不多，但公报为下一阶段中国的财税改革确定了新的基调和战略目标。特别是将公共财政的三大制度——税收制度、预算制度和政府间财政关系的建设与国家治理能力、制度体系的改善与成型，以及政府与市场的角色定位结合起来，对深化财税改革具有重要的指导意义。

　　人民网北京11月12日电（万鹏）

      12日，备受瞩目的党的十八届三中全会在京胜利闭幕。会议审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。本次会议适逢中国改革“窗口期”，以研究全面深化改革为使命。三中全会有哪些亮点，为下一步深化改革勾画了怎样的路线图？人民网记者第一时间连线国家行政学院副巡视员、经济学博士胡敏解读“公报”内容。

　　胡敏谈到，党的十八届三中全会胜利闭幕，这标志着中国的改革又站在了新的历史起点上。这次会议，是在我国改革开放新的重要关头召开的一次重要会议。全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，宣示了我们党坚定不移高举改革开放大旗，是全面深化改革的又一次总部署、总动员，也展示了我们党继续带领全国各族人民奋发有为、推进新的历史起点上的改革开放的巨大勇气和坚定决心。

　　他指出，全会通过的《决定》，深刻剖析了我国改革发展稳定面临的重大理论和实践问题，阐明了全面深化改革的重大意义和未来方向，提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，合理布局了深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图，汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，形成了改革理论和政策的一系列重大突破，这是我们党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。

　　胡敏认为，本次全会《决定》围绕“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”这个总目标，提出了新的历史时期我们将全面深化改革的一系列新目标、新观点、新论述、新举措。尤其在总的目标中提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”这一全新的说法，具有重大理论意义和现实意义。《决定》提出的“六个紧紧围绕”，全面勾画出了未来一个时期我们在经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制以及党的建设制度上的改革方向，这是决定我们党正确把握未来中国改革方向的总的路线图，它必将对推动中国特色社会主义事业产生重大而深远的影响。全会《决定》还围绕“经济体制改革是全面深化改革的重点”，立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际和契合发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，全面阐述了我们党对新时期改革的历史使命和重要担当的深化认识，深刻表明了新的历史时期我国改革的鲜明性质和根本任务。

　　最后，胡敏指出，我们完全可以相信，以全面深化经济体制改革为牵引，必将继续推动生产关系同生产力、上层建筑和经济基础相适应，推动经济社会持续快速健康发展；以建立完善改革的系统性、整体性、协同性体制机制建设，使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用，必将“使一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发”，“使一切创造社会财富的源泉充分涌流”，“使发展成果更多更公平惠及全体人民”。由此在新的历史起点上，中国的新一轮改革开放，将继续引领未来的中国的面貌发生新的历史性变化，开辟出中国特色社会主义伟大事业更加美好和广阔的时代前景。