八版：区域看点总第1191期 >2013-07-18编印

      说起改善营商环境,经济管理部门的同志谈论最多的,就是“管”与“不管”的问题。哪些事情该“管”,管哪些地方,哪些领域要“放”,放到什么程度,有共识,也有争议。

　　“管”与“放”的背后,凸显的是政府管制的边界问题。经济的快速健康发展,离不开必要的管制。改革开放以来,从确立市场经济体系,到大力投资基础设施,再到扶植一个个的产业与企业,政府对经济运行的有效管理和调控,是我们在短短三十多年时间内实现经济腾飞的重要支撑力量。

　　然而,这只看得见的手,也带来了对微观经济运行干预过深、管制过多的负作用。当发展步入新的阶段,以国内领先的营商环境对照我们的发展现实,要形成更为强大的经济竞争能力,首先需要重新厘定政府与市场的边界。

　　“注册公司起码要一个月,光起个名字就花了好几天”,“开个门脸房跑手续花了三万块”,“好不容易找到一项扶助政策,一个户口又给卡住了”……跟几位创业的年轻人座谈,尽管碰到的困难不一样,但一些环节上管得太多,门槛设得太高,却是他们共同的感受。

　　显然,投资创业的过程中,有些管制之手伸过了界。一流的营商环境,说到底就是要让投资者体验到一流的便利。政府作为制度的提供者,游戏规则如果定得太过严苛,管得太多,在创造财富的道路上设置各种各样的弹簧门、玻璃门、隐性门槛,就会束缚住企业的手脚,挫伤创业投资的积极性,经济发展的速度与质量就会受到影响。厘清管制的边界,“简政放权”是第一个关键词。

　　简政放权,让市场的归市场,社会的归社会,道理不难理解,做起来却并不容易。其中的阻力,既有业已形成的部门利益,也有长久以来的管制惯性,在一些法律法规未有明确规定的模糊地带探索,更要冒一定的风险。但有利于投资创业的良好氛围不会从天而降,没有自我革命的精神,没有敢闯敢试的勇气,就不会有国内领先的营商环境。从今年开始,我省大多数企业年检不再提交审计报告,仅这一项就为企业节省十亿费用。十亿费用,从部门利益的角度来看就是十亿收入,创造良好的营商环境,需要这种向自我利益开刀的魄力。

　　当然,放权不等于放弃监管。厘清管制的边界,绝不意味着政府管制的彻底退出。弥补市场失灵的不足,纠正有损公平竞争的做法,清除公共安全的隐患,监管力量必须要冲到第一线。企业失信行为高发,是干扰发展环境多年的一个痼疾。我省多个部门正在联合打造向社会公开的商务信用平台,企业一旦有失信违法行为,将被纳入“黑名单”,除了受到法律的惩处,还会在获取贷款、参与投标等多个方面受到限制。“宽进之后,更要严管,该放的要放开,该管的一定要管好”,正在成为市场监管者的新理念。

　　香港只有700万人口,各类公司却达100万户,比我省多19万户。政府与市场界限清晰,行政权力不越界,不违规,不缺位,是香港的基本经验。良好的营商环境,如同滋养万物的生态系统,作为系统管理员的政府,恪守权力的边界,解除各种创造财富的束缚,培育好自由竞争的沃土,各类经济实体就会茁壮成长。  
                               (摘自《大众日报》)