四-五版：6·25全国土地日总第1177期 >2013-06-25编印

    近年来,我市以科学发展观为统领,着力转变土地利用方式,努力构建国土资源节约集约利用新机制,经济社会保持平稳较快发展,逐步向现代化中等城市和半岛重点中心城市迈进,先后被评为国家环保模范城市、国家生态示范区、全国县域经济基本竞争力百强县(市)和首批省级文明城市、山东省“重点扶持30强市”、“国土资源执法模范市”、“双保行动成效显著单位”。

 

　　节约集约利用资源是推动科学发展、转变经济发展方式的内在要求,国土资源节约集约模范县(市)创建活动是缓解资源供需矛盾、保障经济持续发展的重要出路,是推动、提升资源节约集约利用工作的重要平台和抓手。市委、市政府充分发挥创建活动的平台和抓手作用,举全市之力扎实推进创建活动开展。同时,我市以创建活动为契机,把节约集约用地作为建设“两型”社会、实现可持续发展的战略选择,努力打造“保护资源严格规范、保障发展持续有力、节约集约扎实有效、服务社会全面优质”的国土资源利用新典范。

　　强化领导,形成合力。市委、市政府主要领导多次对创建工作作出指示,要求全市上下抓住这一重要机遇,全面提升国土资源节约集约水平,为转方式、调结构提供资源支撑。市政府成立了由市长任组长,常务副市长任副组长,国土、发改、财政、招商、劳动保障、建设、监察、环保、水利、交通等部门主要领导为成员的创建活动领导小组,负责创建活动的组织指导和督促落实。

　　强化目标,落实责任。印发《关于开展国土资源节约集约模范市创建活动的实施意见》等一系列政府规范性文件,明确了创建工作的指导思想、目标任务、工作步骤和具体要求。设立了国土资源节约集约创建专项资金,专款专用,确保各项创建活动有效开展。市委常委会议、市政府办公会每月听取一次创建工作情况汇报,党政“一把手”亲自调度,亲自督查,靠前指挥,全市形成了“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的工作新格局。

　　强化宣传,积极引导。我市把资源节约集约利用宣传工作提到重要日程,出台了《莱西市创建国土资源节约集约模范县(市)宣传方案》,突出重点,多管齐下,积极开展多形式、多层面、多渠道的宣传活动,在全社会牢固树立珍惜土地资源、节约集约用地意识,在全市上下营造了依法依规管地、节约集约用地的良好氛围。一是依托媒体平台,开展专题宣传。按照“电视有影、广播有声、报纸有字”的宣传要求,在《人民网》、《中国国土资源报》、莱西市电视台等主流媒体进行宣传。二是突出重要节点,开展策划宣传。组织开展“6·25”全国土地日等重大宣传活动,采取节约集约“进村、进社区、进企业”、文艺晚会等活动,全面普及国土资源节约集约利用知识。三是调整工作思路,开展常态宣传。建立了企业联络员服务企业制度,把节约集约用地的政策、原则、标准作为对外招商引资的基本要求,将其贯穿于各级各部门谈项目、签项目、批项目和建项目的始终。将节约集约用地内容列入党校培训计划,利用集中培训、巡回宣讲等时机对全市各级干部进行有重点、有针对性的培训教育,显著增强了全社会节约集约利用国土资源的法制观念。

 

 

　　节约集约利用资源,是实现科学发展,加快经济发展方式转变的重要途径。我市坚持把节约集约利用土地作为认真贯彻落实科学发展观的首位工作来抓,强力推进土地节约集约利用工作,因地制宜,不断提高节约集约用地水平。

　　严格约束激励机制。一是实施新上项目用地控制。对投资总额5000万元和用地规模15亩以下的,原则上不再单独供地。电子电器、服装加工、物流配送、中小企业等项目向标准厂房集中,提高了项目用地容积率,解决了中小企业用地难问题。二是拓展在建项目发展空间,重点项目“上天入地”发展。出台《关于高层建筑和多层厂房建设等有关问题的会议纪要》,鼓励项目建设多层厂房和利用地下空间,建设多层厂房或利用地下空间的,二层以上部分城市基础设施配套费减半征收,三层以上部分免收城市基础设施配套费。对未经批准建设单层厂房的,加倍征收城市基础设施配套费。提高容积率和投资强度,2年来否决投资强度低于200万元/亩的工业项目12个。

　　建立全程监管机制。一是批前风险会审。每年项目用地上报之前,市政府都要召集国土、规划、发改、财政、纪委等部门,对项目的可行性、必要性、紧急性等进行全面审查,从是否存在小项目占大地、土地投机等方面进行风险评估,力争将上报项目的风险降到最低。二是批中实时跟审。成立了由国土、财政、房产、建设等部门参与的土地矿产市场联席会审小组,对土地征收、收购、供应,矿山环境治理等进行集体研究确定。建立了土地矿产出让市长办公会集体决策制度,规定凡是牵扯土地矿产利用的项目,一律经市长办公会集体研究、集体决定。对特别重大的土地矿产利用项目,经市长办公会研究后,还要提交全市重大事项联席会议决定,保证了土地矿产出让的公开、公平和公正。三是批后监管督审。与辖区每一个矿山企业都签订了《矿山地质环境治理责任书》,通过收取矿山地质环境治理保证金,督促企业履行地质环境整治义务。对房地产开发用地、工业项目用地,由国土部门牵头,会同发改、建设、环保、规划等相关职能部门进行综合竣工验收。加大批而未供、供而未用土地清理处置力度,督促项目用地及时开工建设,对涉嫌闲置的土地进行调查取证,依法处置。建立市镇两级批后监管台账,通过信息化系统及时更新项目建设情况,促进了供地率的不断提高。

　　强化执法巡查机制。一是搭建信息监控平台。立足土地管理“一张图”工程,积极开展节约集约用地信息化平台建设。完成了163平方公里的城镇地籍、1568平方公里土地利用现状和823平方公里的基本农田“三大数据”转换整合,城镇数据库做到了实时变更,建设用地批后监管纳入了信息化建设系统,有效实现了市、镇节约集约用地信息联动。我市被国土资源部列为“基于二调成果的土地信息动态变更科研项目综合应用示范基地”。二是改革执法体制。成立了山东省首家县级国土资源公安派出所,负责国土执法工作,增强了执法办案的权威性和震慑力,对新产生的土地违法行为实行即查即拆机制,发现一起、制止一起、查处一起、拆除一起,努力实现土地违法案件“零增长”。2011年,我市代表山东省通过了国家土地督察济南局、成都局的例行督察验收,获得了较高评价。三是完善巡查机制。积极打造“一小时执法圈”,建立市、镇、村三级全覆盖的网络体系,强化“包片监管、分级控制”的违法用地预警机制,确保辖区“地动人知”；实行违法用地函告制,国土部门协同镇级政府,及时调度,形成合力,共同制止违法用地,切实做到“反馈迅速、制止有力”。

　　实施园区集约用地机制。市委、市政府认识到,要实现工业变大变强,全面提升经济发展的规模和效益,必须转变发展模式,坚定不移地走资源节约之路,以园区建设为重点,推进工业节约集约用地。为打造一流的发展环境,我市按照“项目集中、要素集聚、园区承载、组团发展”的思路,高起点规划建设三大工业组团。坚持发挥土地利用总体规划的龙头牵引作用,按照“产业向园区集中,园区向城镇集中,项目用地向重点产业聚集区集中”的要求,调整优化产业布局,统筹各行业、各区域土地利用,优化各类建设用地结构,将新增建设用地向重点工业园区倾斜,形成以省级经济开发区、望城机械产业园、姜山轻工业功能区三大园区为龙头,九个镇级特色小区为补充的园区体系,建成面积达到90平方公里,有力促进了土地的高效利用。

　　完善考核评价机制。市政府与各镇、街道签订了《节约集约用地责任书》、《依法用地责任书》,将供地率、基本农田保护、执法监察等纳入年度目标绩效考核。实行节约集约用地保证金和承诺书制度,按3万元/亩收取保证金,以书面形式约定项目的开、竣工时间,明确容积率、投资强度等节约集约用地标准。定期召开全市节约集约用地工作会议,大张旗鼓地对全市节约集约用地先进企业和个人进行通报表彰,在用地支持、利税返还等方面给予政策倾斜。同时,对完不成任务指标的镇、街道进行了通报,提出了整改要求,逾期再达不到要求的将暂停辖区的土地报批,取消评先选优资格。通过建章立制,强化了各级干部节约集约用地意识,确保了各项节地措施得到有效落实。

 

 

　　谋划好统筹城乡发展这篇文章。我市按照中等城市的定位,坚持统筹城乡一体发展,努力挖掘农村建设用地潜力,积极推进城镇建设用地增容扩能。一是实施增减挂钩“腾地”。积极推进新型农村社区建设,组织实施挂钩项目6个、416.2亩,新增农用地416亩,可批准使用挂钩周转指标371.4亩。通过挂钩试点,未来几年可将全市861个村庄整合为115个新型社区。今年开工建设公共服务集中型社区58个、集聚新建社区17个。二是开展土地综合整治。实施农、林、水、路、林综合整治,增加耕地1.04万亩。建设绿色矿山“造地”,治理矿区65.5平方公里,复垦出土地265亩。消化废弃工矿“垦地”,实施以消化废弃破产国有建设用地为重点的“变废为宝”工程,对南墅望城段轻轨小铁路、武备镇、马连庄镇废弃工矿用地复垦项目等33宗4602亩国有建设用地进行复垦,新增耕地4467亩。三是盘活闲置低效用地。通过依法收回城市规划区内老企业闲置土地等方式,盘活存量土地800多亩；原则不再审批四层以下的城镇住宅项目,城区土地利用率进一步提高。采取“借壳生蛋”、“筑巢引凤”等方式,积极引进资金嫁接改造老厂房,挖掘一般项目改造潜力。2011年以来共盘活存量土地1694亩,重新安排项目36个。

　　实施矿产资源集约高效利用战略。一是整合矿山企业。为进一步优化矿山分布,对铁矿年生产规模低于15万吨、金矿年生产规模低于4万吨矿石量的6家矿山企业着手进行关闭,计划于明年底完成整合,有效提高生产规模。二是坚持采剥并举,剥离先行,督促引导矿山企业努力提高采剥比。青岛有成矿业有限公司是一个年产矿石量3万吨的小型铁矿企业,通过引导该公司在勘查区内进行钻探施工,打钻1000多米,新增铁矿石资源储量267.5万吨,企业从年产量3万吨增加到30万吨,生产规模扩大了10倍。三是加大设备更新投入,提高选矿回收率。为解决部分铁矿企业选矿设备比较落后的问题,市财政拨付补助资金,帮助企业更新生产设备,使选矿回收率由65%提高到72%,提高了矿山企业的经济效益。

　　实现农业用地集约规模利用布局。一是建设高标准基本农田。我市充分利用被国土资源部确定为“全国基本农田划定规程试点县”这一契机,坚持“先造地、后用地,先做加法、后做减法”,加大店埠省级首批基本农田示范区等土地整理项目的立项实施力度。大青山土地整理项目区实行“坡改梯”工程,对5000多亩坡度大于15度的耕地实施梯田改造,将原来漏水漏肥的山丘薄地变成了保水保肥的优质耕地。近3年共投入耕地保护资金33.34亿元,承建省级以上土地整理项目3个,青岛市级土地整理项目883个,整理土地24.26万亩,新增耕地7.8万亩,连续13年实现全市耕地总量动态平衡。二是实现农业集约规模发展战略。我市围绕打造全国知名的设施农业基地、畜禽规模化养殖基地、标准化农业出口基地和农副产品深加工基地的目标,深入推进标准化生产,建设农业标准化基地53处50万亩,占全市耕地总面积的36.8%。沿大沽河两侧规划建设15万亩高效农业带、30万亩规模种植区和5个畜牧业示范养殖基地。在省内率先推行畜禽养殖“退户进区”,2012年新建标准化畜禽养殖场63处。

　　未来五年,我市将立足区位和资源优势,抓住发展机遇,大力实施资源节约集约优先战略,推进国土资源节约集约利用,促进资源保护和合理开发,积极探索,改革创新,以土地利用方式的转变促进经济发展方式的转变,坚持工业化、城镇化、农业化同步推进,加快建设宜居幸福新莱西!