三版：区域看点
寿光：县域经济发展的范本
刊发日期：2013-05-15 阅读次数： 作者：lxxwzx 语音阅读：
从“古代齐民要术的寿光”到“现代蔬菜王国的寿光”，寿光的形象定位落笔于纸上大多与蔬菜密不可分。走进这个引领中国蔬菜步入“指数时代”的地方，我们不仅感受到寿光的县域经济在自身比较优势的不断放大中，使强进而更强，而且面对“蓝黄”国家战略机遇，他们把寿北地区作为主战场，渗透海洋特色和高效生态理念，搭建起了产业发展的新高地。
在寿光，老百姓都知道这样一句话——“种菜的不如育苗的，育苗的不如育种的。”目前，寿光的蔬菜产业链条已不仅仅局限于蔬菜种植与销售，而是向上游不断延伸，国内外种苗企业在这里迅速“落地生根”，并推动寿光蔬菜产业向价值更高的上游转型。
而寿北地区，曾与滨州的北部沿海地区处于大致相同的窘境。一望无际的荒碱地，被称作难有作为的发展 “洼地”。现如今，这里已崛起为寿光经济发展的“最高地”。前不久，山东蓝色经济区域科技创新平台选择落户在寿光，这里还将逐步建成山东省海洋产业和战略性新兴产业发展的研发基地与高端人才的聚集地。
“蓝黄”两区开发赋予了羊口历史性的机遇，寿光顺势而为，掀起了一场寿北开发的“二次革命”
驱车走在羊口镇，一座座高楼正拔地而起，一个个工厂正在进行紧张的施工中。寿光人建设滨海羊口新区的热情在厚重的积淀中正喷薄而出。
羊口镇的工作人员介绍说，“羊口地理文化独特，吞吐河海，素有‘齐鲁船老大’的美誉，历史上曾一度与青岛并列。但上世纪80年代中期以来，羊口发展遇到了前所未有的瓶颈，很多人认为这片荒碱地不会再有新的作为。而如今的滨海（羊口）新区已经是焕然一新。就羊口先进制造业园区而言，仅启动一年已入驻过亿元项目38个，总投资307亿元，没有一个化工类、高耗能项目。”
转机源自求变，既要顺应发展机遇的“势”，还要寻求主动突破的“为”。寿光抓住“蓝黄”两大国家战略叠加的重大机遇，高点定位开发，科学谋划发展战略，提出了“一轴、两城、五大板块、八大产业基地”的空间发展战略。“一轴”是指沿羊临公路、益羊铁路复合交通通道两侧地区，“两城”是指中心城市和羊口镇，“五大经济板块”是东部新城开发、西部市场物流、南部生态农业、北部现代工业、中部商贸服务，“八大产业基地”是海洋精细化工、石油装备、汽车制造、生态造纸、食品加工、战略新兴产业、高端生态农业和现代服务业。同时，他们将海洋特色、高效生态理念渗透到经济社会发展的各个领域、各个层面，明确提出了“均衡发展”的理念。
2010年8月，寿光市委、市政府把羊口、侯镇、营里作为一个整体高标准规划，申报成立了寿光滨海（羊口）经济开发区，把883平方公里的北部沿海作为融入“蓝黄”两区建设的主阵地，加大各种要素资源的倾斜力度，寿北开发的“二次革命”迅速掀起。
寿北开发“二次革命”的目标是，瞄准先进制造业、新能源、新材料、新医药等高新高端项目，争取用3至5年时间,以寿北地区占全市1/2的土地、1/5的人口创造寿光一半的产值。到“十二五”末，寿光市生产总值和地方财政收入翻一番以上，分别过千亿、百亿，综合实力进入全省县域经济最前列。
寿北，正成为寿光跨越发展的助推器和科学发展的示范区。
“优质资本论”引领下的寿光，变“招商引资”为“挑商选资”，尽显生态绿色理念
采访中，记者得知许多投资十亿元以上的化学浆粕项目、烧碱项目、钢铁冶炼等项目，在慕寿光之名而来时，却吃了“闭门羹”。
“这些项目能耗高、有污染，不符合我们的产业规划，我们坚决不要。最优质的资本才是我们发展经济最佳的选择。”对待寿光的落地项目，寿光市“三区”建设办公室副主任李连成说。
按照寿光的政策，凡是入园项目，投资额必须达到3亿元以上，高新技术项目可放宽到1亿元，投资密度不能低于每亩260万元，建筑容积率必须达到0.8以上，凡是不符合国家产业政策、高耗能、有污染的项目，一律不准入园。
苛刻的条件筛选出了好项目，但让这些项目落得下、上得快，产生最大的效益，才是招商引资的最终目的。寿光在每个重大项目落地后，市委、市政府都会组成项目指挥部，帮助企业解决难题、搞好服务，同时督促企业加快建设，早日投产。
关于如何推动项目建设，寿光执行着一个“苛刻”的规定：所有项目进园即签订项目入园协议，根据项目自身特点，对投资密度、完成时限等进行事先约定。原则上，投资3亿元以下的项目，2年内必须完成投产达效，投资3亿元以上10亿元以下的项目，原则上3年内必须投产达效，逾期未达到协议约定投资要求的，可根据实际情况收回已占用土地。
寿光与滨州同处“蓝黄”两区叠加地带，国家、省里颁布的政策相同，但寿光选择项目的入园条件和建设条件几近苛刻，其缘何吸引了众多资本争相而入呢？
“寿光有着完善的基础设施配套，仅寿北地区已完成基础设施投入100多亿元，随着寿光（羊口）港、国华大电厂等项目的相继上马，承载能力将极大增强；在寿北建设的容纳1.5万人的职教中心，将有效解决企业‘用工难题’；此外，我们的资金支持优势明显，市里专门设立了‘两区’建设专项扶持资金，对省里扶持资金实行1:1的地方财政资金配套。同时，拓宽外汇、利用基金、发行债券和企业上市等多元化融资渠道。这些都为寿光‘挑商选资’增添了重重的筹码。”李连成的回答，道出了寿光背后众多“优势”的支撑。
记者了解到，寿光为推进县域经济发展，政策配套非常到位，在争取上级扶持（如省“蓝黄”基金扶持）以及当地财政扶持、金融服务、重点项目用地扶持等方面出台了40多项配套措施，引导社会资本流向重点行业、产业、项目。如，为推进三产升级，他们专门出台了加快服务业发展的政策措施，用政策撬动了三产服务业；为推进县域产业升级，寿光以县域金融创新发展试点工作为契机，引导金融机构创新产品和服务，拓展票据、上市等多元化融资渠道，设立1亿元“过桥”资金，优化中小微企业融资环境；为发展文化产业，设立文化产业专项扶持资金500万元。
与此同时，寿光市不断强化自主创新软实力。市财政出资5000万元设立了高新技术产业发展基金，重点支持研发平台和产业化项目建设。建成市级以上企业工程中心51个，院士工作站4家，博士后科研工作站5个，争创省级以上名牌产品和著名商标81个，组建卤水精细化工和设施蔬菜2个产业技术创新战略联盟，全市省级和国家级高新技术企业发展到26家。
“金融支撑”、“创新驱动”、“政策激励”无疑成为寿光提升效能，推动发展的三剂“良方”。同时，寿光以组建山东半岛蓝色经济工程研究院为契机，鼓励市内各类经济实体引智创新，力争年内升级以上技术创新项目30项以上，高新技术产值占比达29%以上。
靠蔬菜产业领跑，靠科学技术助力，靠产业化经营提升，让寿光始终处于农业发展的最高端
农业是寿光的初始优势，产业化起步较早，但发展到一定阶段后，也面临上档升级的问题。为此，寿光市确立的思路和模式是：靠蔬菜产业领跑，靠科学技术助力，靠产业化经营提升，通过农产品的高端化、高附加值实现农民收益的高增长，让寿光始终处在农业发展的最高端。
在寿光蔬菜产业集团现代农业产业园，工作人员向记者演示道，“我们只需要坐在中控室里，在电脑上输入水肥配料比例，然后点一下‘开关’鼠标，这些水肥混合物就会通过滴灌技术直接浇到植物的根部。”
“它们还时时处在监控的条件下，摄像头一头连着智能温室，清晰度可以看到叶子上的纹路；一头连着它的销售商——银座超市，每一个生产环节都处在销售商的眼皮子底下，保证了产品的质量。”工作人员说，“我们还吸引了众多国外种子公司前来落户。”
在寿光中南部镇、街，一个农户平均有2-3个冬暖式蔬菜大棚，种菜已成为农民致富的有效途径。他们在蔬菜产业链条上，还形成了储藏、加工、流通、出口、科研、会展、旅游等一大批产业。当前，寿光正在构筑长58公里的西外环生态农业走廊隆起带，通过组建和壮大“旗舰型”龙头企业，主攻“蔬菜种子产业”，打造农业 “硅谷”，实现寿光农业的高端跨越和战略性提升。
抓住“蓝黄”两区建设的重大机遇，依托寿北区位优势，加大政策倾斜力度，寿光引导新上工业项目向寿北集中，重点发展海洋精细化工、石油装备、汽车制造等优势产业，推动产业转型升级。记者采访中得知，以蔬菜闻名全国的寿光如今将海洋精细化工摆在重要位置，是基于原有的产业基础，更重要的是对接“蓝黄”做出的战略选择。
借助蔬菜流通优势，寿光补齐三产“短板”，主攻大物流、大商贸和生态旅游，全面铺开了总投资80亿元的四个大型物流园和国际商贸城建设，放大“三产”的附加效应。寿光软件园成为全省首家县级服务外包示范基地，动漫设计、软件研发等企业发展到80多家。
去年，为提升“蓝黄”开发层次，拓展生态空间，寿光在北部规划建设了150平方公里的双王城生态经济园区，突破行政区划界限，把巨淀湖、双王城水库、林海生态博览园、小清河生态湿地等所在区域全部纳入，赋予镇级管理权限，实行统一管理、统筹开发、综合开发。
双王城总投资12.6亿元，是国家南水北调工程的重要调储水库，将在11月份建成投用。届时，在保证向胶东地区供水的同时，年可向寿北和城区供水3000万方。
“巨淀湖、林海、双王城水库、小清河湿地，这些地方四季竞秀，物产丰饶，市委、市政府高度重视，市级财政重点倾斜，我们将力争用3年左右的时间，把双王城生态经济区打造成环渤海区域最具亮点、最具活力的生态新区、旅游新区、文化新区。”在采访即将结束的时候，双王城生态经济区党工委副书记孙荣美信心百倍地告诉记者。 （摘自中国城市发展网）