三版：新闻视点总第1106期 >2013-02-07编印

     1月31日,国务院新闻办公厅发布了中共中央一号文件《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》(以下简称《意见》),对2013年农业农村工作提出了七方面的要求。
      《意见》肯定了过去十年党中央的农村工作的成绩,也指出了我国现在推进农业农村发展面临的问题。对2013年农业农村工作的总体要求是:加大农村改革力度、政策扶持力度、科技驱动力度,围绕现代农业建设,充分发挥农村基本经营制度的优越性,着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系,进一步解放和发展农村社会生产力,巩固和发展农业农村大好形势。
      由于是新一代领导集体颁布的第一份一号文件,这份文件同以前的一号文件相比有两点不同。
      首先,这份一号文件涉及面相对较广,而不是像之前的一号文件基本每个文件重点针对一个问题,如2012年的一号文件强调的是加快推进农业科技创新的问题,2011年的一号文件强调加快水利改革发展。
      其次,此次一号文件提出了两点以前没有深入论述过的要求。《意见》第三条指出要“创新农业生产经营体制,稳步提高农民组织化程度”,《意见》第五条指出要“改革农村集体产权制度,有效保障农民财产权利”。以上两点在以前的一号文件都提到过,但并没有像这次一样单列一点予以突出强调,而对这两点的强调正反应了新一届领导集体对推进农村工作的新思路。
      创新农业生产经营体制,稳步提高农民组织化程度,是本次一号文件的一个亮点。《意见》认为,要尊重和保障农户生产经营的主体地位,培育和壮大新型农业生产经营组织,充分激发农村生产要素潜能。
      具体包括四点意见:1、稳定农村土地承包关系;2、努力提高农户集约经营水平;3、大力支持发展多种形式的新型农民合作组织;4、培育壮大龙头企业。
      要想增强农村土地的流动性,鼓励和支持承包地向专业大户、家庭农场、农民合作组织流转,发展适度规模经营,首先就是要稳定农村土地承包关系。只有承包关系稳定了,农民的预期稳定了,农地流转才能更好地推进。
      从后三点来看,一号文件对规模化、集约化的农业生产方式是全力支持的,这也是未来我国农业发展的大方向。而关于培育壮大龙头企业,在今年1月22日颁布的《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》中将农业新增入九大重点关注行业,体现了中央对推进农业集约化的支持力度。
      关于改革农村集体产权制度,在以往的一号文件中也有所提及,如2012年一号文件中提出“2012年基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证,推进包括农户宅基地在内的农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作,稳步扩大农村土地承包经营权登记试点,财政适当补助工作经费”。但本次一号文件将改革农村集体产权制度作为七大要点之一重点强调,凸显新一届领导人对农村产权改革重要性的认识。
      《意见》指出要加快征地制度改革,提高农民在土地增值收益中的分配比例。同时指出要严格征地程序,约束征地行为,补偿资金不落实的不得批准和实施征地。虽然并未触及征地制度的实质,但通过以上措施亦有利于约束征地行为,维护农村土地产权。
      “加快发展现代农业”是目标,而对创新农业生产经营体制和改革农村产权制度是手段。目标早已确立,但如何实现目标才是重点。我们认为,创新农业生产经营体制和改革农村产权制度反应了新一届领导集体推进农业农村工作的新思路,是本次一号文件的重点。
                                     （摘自2月5日腾讯网）

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