三版：要闻
二、2013年主要工作安排
今年是深入贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。我们要以十八大精神总揽全局，牢牢把握大有可为的重要战略机遇期，不断增强忧患意识、创新意识、宗旨意识、使命意识，解放思想，振奋精神，凝聚力量，拼搏进取，努力推动经济发展和社会进步。
今年政府工作的总体要求：全面贯彻落实党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，围绕市十三次党代会提出的目标任务，坚定不移地实施项目主导、创新驱动、全域统筹战略，加快打造转型升级、城乡一体、社会管理、精神文化、生态文明五个方面的新优势，努力在推进大青岛北部率先崛起进程中迈出坚实步伐。
主要预期目标：全市生产总值增长11%左右；公共财政预算收入增长20%以上；固定资产投资增长21%；社会消费品零售额增长16%；城乡居民收入分别增长12%和13%；城镇登记失业率控制在1.5%以内；人口自然增长率控制在3‰以内；完成青岛下达的外资到账、实际利用内资和节能减排任务。
着重做好以下七方面工作：
（一）加快实施规划引领，率先突破重点区域，拓展经济发展新空间
高起点编制规划。抓住一系列重大基础设施建设带来的新机遇，编制城市综合交通规划，启动城市总体规划修编。依据青岛市大沽河流域保护与空间利用总体规划，科学编制我市大沽河流域空间战略规划。以主城区、姜山新城、沽河新城和重点镇为核心，以大沽河、洙河等重要水系为依托，以204、309、209等主要干道为发展轴，结合镇级区划调整，编制城镇体系规划，进一步优化全域发展布局。主城区突出以绿塑城、以水润城，高水平完成控规编制，科学布局重点功能片区、重点地段景观、重点基础设施，着力打造特色突出、宜业宜居的半岛滨湖名城。小城镇立足扩规模、强功能，完善总体规划，细化功能划分，优化镇域产业布局，引领支撑新型农村社区建设。
推进重点工业园区建设。按照布局集中、产业集聚、土地集约的要求，以园区规划为龙头，以特色产业为基础，加快园区规划建设，集中力量构建招商引资、项目建设、财税增收的主阵地。经济开发区以创建国家级经济技术开发区为目标，进一步完善管理体制，调整优化园区整体规划。姜山工业园以创建省级经济开发区为目标，进一步理顺管理体制，完成青岛台湾生态科技园规划并进入实质性建设，全面提升产业承载能力。望城机械产业园要加强与专业园区开发企业洽谈，高水平编制园区规划，全面推进基础设施配套建设。镇级工业小区突出抓好功能完善，重点建设南墅工业小区污水处理厂，铺设南墅、日庄工业小区至城区排污管道，努力形成功能互补、各具特色的镇域工业载体。
加快实施重点区域开发。坚持新型工业化、新型城镇化、农业现代化协调推进、互动发展，实施重点区域开发建设。引进国内知名地产企业，高水平实施大沽河城区段开发。完成沽河食品谷规划论证，着力集聚食品研发、加工、销售、物流、会展等相关产业，引领食品加工业转型升级。以青龙高速、青荣铁路建设为契机，加快相关区域开发。全力推进基础设施建设，迅速拉起姜山新城发展框架。
（二）宽领域寻求合作，全方位扩大招商，再掀项目建设新高潮
进一步拓展招商思路。坚持以项目为主导，大力推进实体招商，做大做强实体经济，培育壮大骨干税源。坚持以资金运作为主线，积极争取上级扶持资金，最大限度利用社会资金，不断加大基础设施投入。坚持以资本运营为主线，多渠道探索合作模式，最大限度激发资本活力，引导更多的资金投向教育、卫生等社会事业。坚持以政府服务社会化为主线，探索开展政府购买服务，引导社会资金参与社会管理。
更大力度推进招商引资。强化招商激励政策，实施大项目招商专项奖励，完善以镇级和专业招商部门为主体，职能部门抓服务的招商联动机制，在全市掀起新一轮招商引资热潮。紧盯日韩和港台，瞄准央企和青岛搬迁企业，精心组织各类重大招商活动，多层次开展战略合作，力争引进投资过千万美元外资项目6个以上、过亿元内资项目30个以上，全力引进投资超百亿元项目。
集中精力抓好项目落地。开展“项目落地推进年”活动，全面落实项目质量、进度、贡献与优惠政策挂钩制度，抓实项目建设进度、投产速度和产出强度。统筹项目前期储备、论证报批和协调推进，最大限度争取上级政策支持，保证项目建设需要。健全市级领导包联项目、并联审批等制度，完善调度、督查、考核“三位一体”推进机制，对项目紧盯不放、全程跟踪、专人服务，力争全年开工项目70个以上，投产项目40个以上。
（三）突出特色抓典型，错位竞争求突破，加快推进产业转型升级
以自主创新增强工业核心竞争力。强化人才支撑。深入落实“青岛英才211计划”，研究制定高层次优秀人才引进培育办法，加大人才队伍培养选拔、表彰激励力度，加强博士后科研工作站等人才平台载体建设，积极营造引才、留才、聚才、用才的浓厚氛围。强化技术支撑。鼓励企业加大研发投入，新增企业研发中心10家以上，新认定国家高新技术企业5家以上。抓好科技孵化器建设，确保建成面积3万平方米，在孵企业10家以上。强化上市支撑。按照储备一批、申报一批、上市一批的思路，年内培育拟上市企业10家。强化龙头支撑。培育壮大50强企业和50户成长型企业，年内新增销售收入过亿元企业3家、10亿元企业1家。
以品牌创建提升现代农业影响力。打造品牌基地。按照“一镇一品、示范带动、形成特色、打造亮点”的思路，加快推进国家现代农业示范区建设，重点抓好店埠萝卜基地、山后韭菜基地等核心示范园区建设。壮大品牌产业。进一步推进农业产业化经营，加大对龙头企业扶持力度，大力发展农产品深加工，新培育青岛市级农民专业示范合作社10家，巩固花生产业全国县级第一、肉蛋奶总产全省县级第一的地位，建设现代化良种苗木繁育基地。创建品牌产品。引进推广优良作物品种20个、农业实用新技术5项以上，新发展标准化生产基地1500亩，创建青岛市级现代畜牧业示范园区4处，改扩建标准化畜禽养殖场40处，完成“三品一标”产品认证3个以上。强化品牌营销。以优势产品为重点，加大资金扶持力度，加强农业品牌包装、宣传和营销，积极推动农超对接、农企对接，支持生产基地、合作社直供直销。
以承办世界休闲体育大会为契机打造现代服务业发展新优势。围绕举办一届休闲体育盛会、培育一个高品质休闲产业、全面提升莱西知名度和美誉度的目标，举全市之力，制定和实施好总体行动规划、组委会工作计划、总体宣传规划等指导性文件，编制概念性规划和场馆建设专项规划，完成运动会理念、口号及会徽的征集发布，广泛开展对外宣传、形象推广及招商招展，推进休闲产业与体育、旅游、商贸、文化联动发展，积极创建半岛休闲城市品牌。推进绿采半岛综合物联基地等项目，培育一批骨干物流企业。加快完善商业网点布局规划，合理布局城市综合体、商业中心和社区便利网点。引导房地产市场稳健发展，满足群众住房多样化需求。引入竞争机制，推动多元化投入，积极发展家政服务、健康服务等公共服务业。
（四）城乡统筹抓建设，治水增绿抓环境，建设生态美丽新莱西
加快城乡基础设施配套建设。在城区实施“5纵5横”道路大修工程，进一步提升城市交通品质；对石岛路、文化东路、振华街等路段进行雨污分流改造，解决洙河和月湖公园污染问题；治理北庄沟以及黄海中、西路排水系统，提高城区防汛能力；改造琴岛路南小区等老旧小区配套设施，改善居民生活环境。积极配合，确保完成年度建设任务，为青龙高速、青荣铁路如期通车打好基础。继续加大农村公路路网改造，大中修农村公路30公里，规划改造通村路20公里。
以大沽河整治为重点加快水系建设。投资13.6亿元，完成大沽河全线堤防及护岸工程，实现堤顶路竣工通车，对大沽河进行全线绿化。加快推进洙河绿化工程，将其建成具有莱西特色的文化河、生态河。加快农田水利建设步伐，完成节水灌溉增效示范一期项目，建设2处节水灌溉工程和系列小型农田水利设施，对6座小型水库进行除险加固。建成南墅镇等5处规模化供水工程，实现城乡规模供水全覆盖。积极做好配合服务，抓好莱西湖至即墨、城阳调水工程建设。
以增绿为主全面加强城乡生态环境建设。继续推进大规模绿化，新造林3万亩，绿化道路400公里，绿化村庄300个，植树1000万株以上。城区重点实施月湖公园和梅花山生态园改造工程，打造城市园林新亮点；改造提升青岛路、烟台路整体景观，建设高标准的迎宾大道；绿化梅苑路、辽宁路、上海路等道路，实现主要道路绿化全覆盖。镇村坚持因地制宜，体现乡土效益，推进通道林、围村林、农田林网建设，进一步提升绿化水平。做好城乡环卫一体化试点，新建5处镇级垃圾中转站和1处市级垃圾处置场。建设数字化城管系统，提升城市精细管理水平。强化污水处理设施运行监管，加强水源地和湿地保护。抓好畜禽养殖企业废物无害化处置，减轻农业面源污染。
扎实推进特色小城镇建设和社区建设。认真落实小城镇开发扶持政策，积极探索小城镇管理模式，激发小城镇建设活力，努力创建特色小城镇。按照新型农村社区建设总体规划，严格落实资金奖补政策、土地使用政策、行政审批政策，新开工集聚类社区5处，社区服务中心57处。加快已开工的社区项目建设进度，确保工程如期竣工、旧村如期拆除、土地如期复垦。对验收合格的社区服务中心，每个给予400万元资金补助。注重社区与产业融合发展，不断推进社区建设产业化、产业发展特色化。强化街道办事处在旧城改造中的主体责任，广泛发动群众、规范工作流程、严格工作要求，加快旧城区和城中村改造步伐。
（五）坚持不懈深化改革，规范完善工作机制，增强经济发展新动力
加快投融资管理体制改革。积极发展小贷公司、基金公司、融资性担保公司等各类非银行业金融机构，大力开发丰富多样的金融产品，保证新兴产业、重大项目融资需求，缓解小微企业融资难问题。加快国有资产运营改革。学习借鉴先进经验，探索成立城市建设投资开发公司。盘活国有闲置资产和经营性资产，运用BT、BOT等灵活多样的模式，撬动社会资金投入产业发展，打通各个领域的融资渠道。深化行政体制改革。开展行政审批事项新一轮清理，建立动态核减机制。按照青岛统一部署，通过委托、授权、备案、代办等方式，最大限度下放审批权限。根据上级安排，推进事业单位综合改革。加快户籍制度改革，推行流动人口居住证制度。健全市、镇、村三级网上便民服务网络，实现电子监察全覆盖。配套抓好农村改革。加快农村村级集体经济产权制度改革，积极探索推进农村土地承包权、建设用地使用权和宅基地使用权流转改革，探索建立农村产权交易平台，增强农村经济活力。
（六）不断加强社会管理，大力发展各项事业，开创和谐社会新局面
健全就业和社会保障体系。建立城乡一体的人力资源和社会保障服务体系，不断拓宽就业渠道，新增城乡就业1.8万人以上。继续推进社会保险扩面征缴，落实各项社会保险惠民政策，进一步提高社会保障水平。大力推进工资集体协商，引导企业完善职工工资正常增长和利益共享机制。持续提高城乡低保标准，提升五保供养水平，改进居家养老服务，扩大残疾人托养服务范围，完成1158户农村危房改造，加快公共租赁住房和社会福利中心建设，为90岁以上老人发放高龄津贴，加强社会弱势群体救助，切实保障群众生活。
大力发展各项社会事业。深化课堂教学改革，健全学校管理机制，全面实施素质教育，进一步提升教育质量。全面完成中小学校舍安全工程，继续推进标准化幼儿园建设工程，规划迁建莱西二中，新建济南路小学，扩建苏州路小学，对城区4处学校操场进行塑胶化改造，新建6处青岛市级校内实训基地，进一步改善办学条件。将新农合人均筹资标准从300元提高到375元，加强大病报销和医疗救助，科学配置医疗卫生资源，推进公立医院改革，规划建设市医疗卫生中心。完善文明城市常态化创建机制，争创第四届省级文明城市。整体推进市镇村三级文化站室提标工程，加快市文化中心建设，进一步增强公共文化服务功能。加强文化遗迹保护和开发，传承振兴非物质文化遗产。更大范围推进城乡文化区域互动，活跃广场文化、社区文化、乡村文化等主题活动。统筹做好人口计生工作，加快体育、老龄、档案、史志等事业发展。
规范和加强社会管理。更加注重源头控制，加强社会稳定风险评估，及时发现、超前预警热点难点问题。完善信访和人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，及时疏导和化解各类不稳定因素。加强虚拟社会动态管控，牢牢掌握舆情引导主动权。对年收入不足5万元的363个集体经济薄弱村庄实行补助，保障村级组织正常运转，夯实基层自治基础。完善立体化社会治安防控体系，依法防范和惩治犯罪行为。提高应急管理和处置能力，健全食品药品安全监管机制，加强重点行业、重点领域安全生产监察，保障人民生命财产安全。
（七）持续强化自身建设，推进规范提速落实，不断增强政府行政能力
依法行政抓规范。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，积极支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，广泛听取工商联、无党派、人民团体和社会各界人士的意见。创新代表建议和政协提案办理机制，进一步提高办理质量。健全群众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，推动依法决策、科学决策与民主决策有机统一。深入推进政务公开，切实强化预算管理，进一步严格招拍挂和招投标制度，全面加强行政复议和应诉工作，确保政府部门严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。
强化督查提效率。构建科学的政务督查、效能监察和绩效评价体系，强化决策执行过程控制、节点管理，推动工作落实具体化。对确定的10件政府实事、51项重点工程，逐一落实分管领导、主办部门和具体人员责任，实行倒排工期、定时调度，严格监督问责，确保定一件、干一件、成一件。
改进作风促落实。认真落实中央改进工作作风密切联系群众八项规定，深入开展“庸懒散慢拖瞒”专项治理，切实改进调查研究和会风、文风，把精力集中到办实事上，把本领用到促发展上，把功夫下到抓落实上。加快推进电子政务，实现政府系统无纸化办公。严格遵守廉洁从政有关规定，坚持开源节流、勤俭办事，切实把厉行节约的各项要求落到实处，以为民、务实、清廉的良好形象推动各项事业蓬勃向前。