
社会管理创新是基层公安机关面临的一大课题。近年来,为最大限度地化解社会矛盾,促进社会和谐,提升群众满意度,市公安局立足公安工作职能,以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口,在社会矛盾纠纷化解、实有人口管理服务、社会治安防控等工作中,摸索出一条创新社会管理的新路子、新模式。
全时动态警务让警察做群众“全时空朋友”
全时动态警务是增强群众安全感的有效措施,目的是让公安民警成为群众身边的“全时空朋友”,无论何时何地,老百姓都能感觉到警察就在身边。在实施中,他们十分注意把握好两个原则:老措施求长效,新举措见成效。
传统的警务模式,其效果都是经过实践充分证明的,市公安局一直在做的就是长期坚持务求长效。为此,他们根据对辖区治安态势和警情研判结果,确定了全市51处暂住人口聚集、治安状况复杂的小区、村庄,利用清晨6—8时这一时间段,坚持每周开展两次“黎明行动”,拔钉子、灭黑点,逐一进行清查整治。去年以来,共组织“黎明行动”90次,入户清查2.6万余户,清查旅馆、网吧、歌舞娱乐场所、洗浴中心等重点场所1900余家次,中小旅馆725家(次),带回派出所审查831人,由此抓获违法犯罪嫌疑人209名。
面对动态、开放、信息化条件下的社会环境,仅靠传统措施难以适应形势,采取新举措的同时坚持审慎原则,突出针对性,立足见成效。他们按照“警力跟着警情走”的原则,围绕实现无缝覆盖,自2009年起,从相关警种抽调力量组建起夜间行动队,常年每晚8点至次日凌晨4点实行错时上岗盘查巡控,上半夜针对人流、车流较大的实际,在主要路口设卡盘查,检查可疑车辆、人员和物品,增强震慑力;下半夜围绕容易藏污纳垢的歌厅、网吧、洗浴等场所开展治安清查。还从控制犯罪工具入手,通过路上查,场所控等措施,查缴管制刀具120余把,行政拘留107人,以较低的警务工作成本产生了良好的警务效益,在该市乃至周边县市产生了很好的反响,城区寻衅滋事、伤害、持刀抢劫案件大幅下降。
“说理式”执法让矛盾双方心与心“交会对接”
当前农村地区民间纠纷引发的治安案件和轻伤害以下刑事案件占案件总量的大部,常常出现“法了事不了、案平情不平”的结果,极易引发涉警信访案件。为此树立以人为本、服务为先的执法理念,创新执法举措,推进社会管理就显得大为重要。市公安局探索推行了“说理式”执法警务模式,按照“能调则调、多调少罚”的原则,用平等方式、文明态度、群众语言,向群众讲清事理、讲明法理、讲透情理,最大限度的减少争执,化解矛盾纠纷。共化解矛盾纠纷1600余起,实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”,有效促进了公安工作的转型发展、创新发展,群众对公安工作的满意度大幅度上升。公安部、省厅和青岛市公安局编发简报予以推广,《人民日报》内参也介绍了这一经验。
靠政策借民力治安管理实现 “绝对控制”
当前社会呈现多元、多变、多动态势,治安管理难度空前加大,必须改变公安机关唱独角戏的局面,紧紧依靠政策,多方借助民力,努力实现科学管理、参与管理、自我管理的社会管理新格局。为此,该局积极争取财政支持,从2009年开始,投入2200万元建成一期社会治安动态视频监控系统,并以此为依托,构建起圈层防控体系。在与莱阳、招远、莱州交界的外圈层,设立了11处视频监控点和治安卡口系统,对进出人员和车辆实施24小时监控,凸显震慑效能;在城区周边的中圈层,布设了3台大型移动治安检查站、12处治安卡口,加大了应急堵控和设卡盘查力度;在主城区的内圈层,一处处治安卡口,一个个视频探头,犹如忠于职守的警察时刻注视着一切不法活动。去年6月份,综合运用外围治安卡口系统、活动轨迹研判等多种手段,将临沂籍犯罪嫌疑人徐某某、朱某某等4名团伙成员抓获,破获盗窃变压器、盗窃汽车、入室盗窃案件30余起,涉案价值60余万元。2011年,我市将农村视频监控系统作为社会主义新农村建设的重要内容,纳入村级公益事业建设一事一议财政奖补公共设施项目范围,不断增强全市农村社会治安防控能力。截止目前,全市已有202个村庄建设了视频监控系统,监控点总数达到4700余个。到2012年底,总投资5000余万元,覆盖城乡、圈层分明、无缝对接的视频监控系统将全面建成。
实有人口信息平台实现管理服务“一台综”
从2010年开始,市公安局即着手进行实有人口综合管理服务为主要内容的社会管理综合信息平台建设的探索,他们依托原有的实有人口综合管理服务平台,充分整合综治、民政、计生、房管等部门力量,集中优秀专业技术人员组成团队进行攻关,立足于公安基础工作和现实需要,结合社会管理创新,围绕加强对人的管理和服务,从村庄、社区等最基层单元抓起,最终建成初具规模的社会管理综合信息平台。