七版:综合信息总第978期 >2012-06-20编印

苏州工业园区的发展启示
刊发日期:2012-06-20 阅读次数: 作者:lxxwzx  语音阅读:

  18年前,中国开始建设苏州工业园区。18年来,它带给中国许多新东西:一座花园般的国际化新城、一个世界知名的高新技术产业基地、一套城市开发建设和管理的新理念、一块引进外国先进经验的“实验田”。苏州工业园区,成为中国了解世界的窗口之一,它的建设,也促使越来越多的中国人以积极姿态学习世界各国的有益经验。

“很少看到一直这么理性的一块地区”

      用连续18年时间,认准一个外国,借鉴其先进经验,这种情况即使在改革开放后的中国也几乎是唯一的,而其借鉴的对象还是一个小国——面积、人口只相当于中国一个中等城市的新加坡。对这个取经大行动,中新两国领导人一直给予了极大的关心和支持。两国领导层成员不断前去考察、指导。中国时任副总理李岚清、吴仪和现任副总理王岐山,新加坡时任副总理李显龙和现任副总理黄根成分别先后出任两国政府联合协调理事会主席。1994年4月20日,苏州向新加坡派出了第一批10名学员,学习城市规划管理。截至2009年4月,园区借鉴新加坡经验办公室已正式组织120批,近2000人次赴新加坡接受培训,培训的内容涉及经济建设、城市建设和管理的几十个专业。新加坡的经验有的一开始就十分明显,如“九通一平”的高标准基础设施建设100%污水截流,45%的绿化率,对国际投资者产生了强烈吸引力;通过分析国际资本流向而进行有针对性的“敲门招商”,效果极佳。滚滚而来的外商投资,使这里工业用地平均每平方公里投资高达17亿美元、单个项目平均投资3000万美元以上,一直处于国内领先地位。另一些,如超前规划,时间越久越见妙用。2009年,时任苏州市委书记的王荣自豪地说:“15年前的规划是什么样,如今的苏州工业园区就是什么样,很少看到一直这么理性的一块地区!”通过取经新加坡,苏州工业园区编制出与发达国家相似的80多种政策法规,与世界率先接轨。在新加坡经验的指导下,苏州工业园区经济总量以平均每年30%的速度猛增,如今已是开发之初的近100倍。在政府效率、廉政、城市规划、基础设施建设、招商引资、客商服务、环境保护、社会保障、社区管理、职业教育等诸多方面在国内树立了典范。把规划视作法律、先规划后建设、先地下后地上、九通一平、亲商、一站式服务、邻里中心、预筹积累公积金、教学工厂和教学办公室等一系列源于新加坡经验,于此同时这种生根开花的新理念迅速传遍全国。曾任中新两国政府联合协调理事会中方主席的国务院原副总理吴仪送给苏州工业园区“四个最”——在国内开发区中“发展速度最快、协调发展最好、经济效益最佳、科技含量最高”。

“始终处于全中国关注之下”

      温家宝总理2007年11月在新加坡国立大学演讲时指出:“苏州工业园区不仅成为中新合作的亮点,也成为中国工业园区中的亮点。”从诞生之日起,苏州工业园区就一直是“亮点”,处于全中国的关注之下。“工业园区”这一词汇,也随着它的影响所及,在不少地方如雨后春笋般冒出来,苏州学新加坡,各地又来学苏州。据统计,18年间来此参观、考察、取经的至少有一万多批,平均每年在3万人以上。2001年4月16日—22日,中国开发区协会在苏州举办了“苏州工业园区借鉴新加坡经验研讨班”。全国19个省、区、市38个相关单位的人士参加了研讨,新加坡《联合早报》连续数天予以报道,研讨班结束后,不少开发区邀请苏州工业园区有关人员进一步上门介绍。半年之后,山东省领导带着省内25个开发区的负责人专程赶到苏州工业园区,就近举办借鉴新加坡管理经验研讨班。紧接着,江苏省的50余家开发区学习苏州工业园区借鉴新加坡管理经验研讨班又在此举行。2002年10月14日—18日,中国开发区协会在苏州工业园区举办借鉴管理经验研讨班。来自全国13个省区市的54个单位一百多人参加了研讨活动。天津、大连、广州、烟台、杭州、沈阳等地14个国家级经济技术开发区派人前来取经,同属沿海发达地区的浙江省组织了20个开发区的人员参加本次研讨活动。2007年,时任中共江苏省委书记的李源潮直接部署,全省的市委书记、市长,县委书记、县长全部被派到新加坡,进行了一次城市规划的集中培训。2004年4月20日,新加坡——辽宁经济贸易理事会第一次会议在沈阳举行,会议的主题是加强新加坡与辽宁合作,促进辽宁老工业基地振兴。正巧,这正是十年前苏州向新加坡派出第一批培训人员的日子。此后,江苏、浙江、天津、山东、四川等省市也先后与新加坡成立了经贸合作理事会。中国与新加坡的合作能够产生这么大的辐射力,也许连当初设计此事的两国政治家们也始料未及。

“谦虚就是自信”

      有人说,苏州工业园区开发建设的历程,是谦虚好学精神的大展示,正是在这种精神的指引下,园区的建设者们执著地学习自己原来不懂的东西,不断扩大学习的范围,在新加坡的帮助下,迅速走向世界。1992年初,邓小平在著名的“南方谈话”中提出借鉴新加坡经验,他说“新加坡的社会秩序算是好的,他们管得严,我们应当借鉴他们的经验,而且比他们管得更好。”然而他并没有明确提出还要借鉴新加坡的其他经验。后来实际借鉴的新加坡经验,远远超出了这个范围,主要包括三个层次:一是系统借鉴城市规划、建设和管理方面的经验;二是较为深入地借鉴经济管理、实现合作和有序竞争等方面的经验;三是对其行政管理体制、政府职能、立法、司法、执法和廉政肃贪、社会保障、文化、教育等方面的经验,部分地有选择地吸取其有益成分。18年过去了,当外界普遍认为苏州工业园区已经较好地掌握了新加坡经验,连李光耀资政也为园区题词“青出于蓝”的时候,苏州人却冷静地看到,自己与新加坡还差得很远。首先,园区产业结构尚不合理,第二、第三产业占GDP的比重分别为66.7%、26.3%,新加坡刚好倒过来,分别为27.6%和63.2%;其次,新加坡在发展服务业、生态城区、科技合作、金融、物流、公共交通等方面的规划设计都优于园区;第三,新加坡能够以最小代价进行产业升级,及时用各种方法吸引高素质人才,国家高度重视科技创新,并通过“走出去”等方式把相对落后的产业转移出去,这方面园区才刚刚起步。一百多年以来,中国人一直在努力学习世界各国的先进之处,因而一直在进步,从来没有停止过。这样的谦虚精神正是民族自信的最大体现。苏州工业园区学习新加坡经验,正是这种精神的最新实践。