三版：平安莱西
2011年，我市发挥法律援助中心作用化解社会矛盾纠纷的工作经验得到司法部领导的充分肯定，并在司法部法律援助经验交流会上作了典型发言；实施三级联动做好社区矫正工作、发挥公证工作职能为村镇银行服务及办好涉农证据保全维护农民合法权益的做法被省司法厅推广；突出“四字”方针打造法治莱西的工作经验在青岛市第十四次普法依法治理工作会议上作了交流。我市分别被省委、省政府和青岛市委、市政府授予“五五”普法依法治理先进集体、先进市荣誉称号，市司法局连续三年被授予“全省司法行政系统先进集体”称号。
创新人民调解工作机制
切实提高矛盾化解效能
一是进一步加强司法行政基层基础建设。狠抓司法所基础设施建设、组织建设、业务建设、队伍建设，司法所规范化建设取得明显成效。2010年8月，莱西市编委下发《关于进一步理顺基层司法所管理体制的通知》，明确了司法所作为市司法局的派出机构。今年4月，市委组织部、市委政法委、市司法局对全市司法所工作人员进行了重新考察和任命，司法所管理体制进一步理顺。全市所有司法所均配备了独立的办公用房，11个司法所达到省级规范化标准，4个达到青岛市规范化标准。人民调解工作进一步加强，全市已经备案的人民调解委员会达到1171个，基本建成了市、镇（街）、管区（片区）、村居、小组三级五层调解组织网络；在各镇、街道设立首席调解员46名，在全市861个村庄每村聘任了1名司法管理员，并对全市司法管理员进行了轮训。为维护社会和谐稳定提供了强有力的组织保障。
二是制定实施了人民调解工作奖励补贴办法。对全市各司法所和村（居）调委会调处成功并按要求制作案卷的，每卷按照村（居）10元、镇级30元的标准发放奖励补贴；对由人民法院委托调解的较为疑难复杂纠纷，调解成功并按要求制作规范的调解案卷，及重大矛盾纠纷信息上报及时，避免重大事件发生的，每案奖励50元，有效增强了基层调解人员的工作积极性。
三是深化完善“大调解”格局。坚持调解优先原则，推行司法所与基层法庭“所庭联动”、与派出所“所所联调”、与法律服务所“所所联办”工作模式，“大调解”格局日趋完善。三年来全市各级调解组织排查各类矛盾纠纷10700余起，调处率100%，成功率达到98%。我市加强基层人民调解工作、强化行业调委会建设、构筑“大民调”工作格局、做好新形势下矛盾纠纷排查调处和推进司法所规范化建设等做法被司法部在全国推广。
创新安帮矫正工作机制
加大特殊群体管理力度
一是不断深化“三三”工作模式。实施大墙内三送：送亲情、送乡情、送教育；大墙外三帮：帮思想、帮就业、帮生活；工作机制三建：建立信息化管理制度、安置帮教工作联动机制、安置帮教工作责任制，使回归人员的生活来源、跟踪帮教、就工就业有着落。实施了“市级协调，相互衔接；镇级实施，发挥职能；村级落实，亲情帮教”的社区矫正市、镇、村三级联动工作机制，形成了上下衔接、左右互动，合力做好社区矫正工作的新格局。
二是深入组织实施教育改造安置帮教“一体化工程”，做好特殊人群管控工作。建立起案卷补贴机制，发放安置帮教、社区矫正办案补贴29000余元。全市建立各级帮教组织913个，5年内1440名刑释解教人员和426名社区矫正对象全部落实了帮教、管控措施，安置率达到100%，安置后结对帮教率达到100%，重新违法犯罪率控制在2%以内。2010年以来，聘请北墅监狱30名干警作为我市安置帮教、社区矫正工作辅导员，先后20余次深入镇社区进行专题法制讲座。
三是建立了青岛市首家规范化安置帮教和社区矫正培训基地。先后接收52名假释罪犯，过渡性安置刑释解教人员、社区矫正对象6人，开展心理矫正5人次，开展集中学习教育4次。沂水市司法局等6个单位先后来基地参观学习。在莱西市级规范化基地带动下，全市建立起镇级安帮矫正基地19处，安置刑释解教人员、社区矫正对象95名。我市开展高新科技进大墙活动、实施“三三”工作模式开创安置帮教工作新局面和搭建平台做好农村社区矫正工作等做法分别被中央综治委、司法部推广。
创新普法教育工作机制
扎实推进法治莱西建设
一是认真组织实施“五五”普法规划验收和“六五”普法规划启动工作。我市高度重视全市普法依法治理工作，召开全市第十四次普法依法治理工作会议，表彰“五五”普法依法治理先进单位和先进个人，部署“六五”法制宣传教育和依法治市工作。并将全市的人均普法经费由原来的0.2元提高到0.3元，为“六五”普法规划顺利实施提供了坚实有力的保障。
二是深入开展丰富有效的“法律六进”活动。努力实现法制宣传由“传统载体”向“新兴媒介”转变，由“单边灌输”向“双向互动”转变，由“单一普教”向“普治并举”转变。紧紧围绕“三农”和当前群众关心的热点、难点等问题，深入开展“送法下乡”等活动，组织开展了“小手拉大手”法制副校长进校讲法等法制教育活动；在市职业中专开展了以“关爱生命、文明出行”为主题的法制教育报告会；组织广大法律服务工作者深入企业开展法制讲座、进行法律咨询；增强了企业经营管理者和职工的法治观念和法律素质，提高了企业依法经营管理和依法办事的能力。今年以来全市律师、法律服务工作者到企业开展法制宣传教育和提供法律服务10余次，直接受教育职工达4500余人。
三是广泛开展形式多样的法制宣传教育活动。工作中坚持在整合社会资源中把法制宣传教育工作做“大”，在创新普法形式上把法制宣传教育工作搞“活”， 在开展依法治市中把内涵引“深”，在推进法治建设上把工作做“实”，全市公民的法治观念和法律意识逐渐得到增强；各级领导干部、公务人员学法用法风气逐渐形成，依法执政、依法行政的能力和水平进一步提升；普法依法治理工作逐渐走上制度化、规范化轨道。全市创建国家级民主法治村1个，省级5个，青岛市级76个，莱西市级505个；省级依法治教示范学校1个，青岛市级5个，莱西市级34个。我市扎实推进依法行政、强力推动领导干部学法用法、扎实推进法治城市创建、全面提高法治莱西创建水平和“法进农家，法律护农”、多措并举提高公民法律知晓率等经验做法分别被全国普法办、司法部和省司法厅转发推广。
创新法律服务工作机制
服务全市经济社会发展
一是法律服务水平进一步提高。不断深化法律服务行业规范化建设和诚信建设，强化法律服务市场管理，加强覆盖镇办的法律服务所业务部建设，基本实现了“一镇一所，所设镇中”的要求。目前全市律师事务所达到8处，执业律师46人，实习律师12人；基层法律服务所10处，基层法律服务工作者72人。7名优秀律师被聘任为莱西市政府法律顾问，积极为莱西建设和经济发展提供优质高效法律保障，为企业排忧解难保驾护航。莱西市公证处公证工作得到较大发展，公证员达到10名，公证员助理6名，三年内共办理公证业务21034件。2011年莱西市公证处参与了全市生鲜乳收购市场集中整治活动相关证据保全公证和现场监督公证、普通高中学生录取电脑派位现场监督公证、怀疑使用假化肥导致出现严重畸形的54余亩胡萝卜保全证据公证，有力地维护了广大群众的合法权益。
二是法律援助覆盖面进一步扩大。建立了南部工业园法律援助工作站和涉军法律援助工作站，在莱西市总工会、妇联、老龄办、团市委、残联设立了法律援助联络站，在各镇（街道）依托司法所建立了法律援助工作站，在各村（居）设立法律援助联络员，向全市9331户低保家庭和4210名残疾人发放法律援助联系卡，在全市实现一镇一站、一村一点、一户一卡，形成了市镇村三级联动的良好工作格局。在各村（居）设立法律援助联络点，安装使用全国统一法律援助信息管理系统并正式运行，初步实现了法律援助管理的信息化和规范化。2011年在管理系统登录、审批法律援助案件471件。三年来，全市共办理法律援助案件1605件，为群众挽回经济损失2700万元。坚持高起点、高标准建设“12348”法律服务平台，依托平台和法律援助中心建立了“12348”矛盾纠纷调解服务中心。坚持安排律师值班，协助信访部门处理涉法信访案件；指派律师陪同市领导公开接访，为市领导决策提供法律意见；做好政法“五长”联合接访的登记、引导、记录、法律咨询等工作。三年来协助处理涉法信访案件248件，为市领导接待群众上访提供法律建议103条，出具法律意见29条。
创新队伍建设工作机制
提升司法行政内生活力
以抓队伍强班子为突破口，切实加强内部管理，严格落实领导责任制、目标管理责任制和责任追究制，全面实施绩效考核管理办法，建立健全公证、法律服务诚信考核评估体系，不断推进工作制度化、规范化、标准化建设进程。在全市司法行政系统深入开展了“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动；扎实开展“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育实践活动。组织开展了“十加十” 主题实践活动（创建十个党建品牌、宣传十个党建典型、评选十名工作能手、组织十场法制讲座、开展十场法律咨询、资助十名贫困学生、组织参与十场社会公益活动、化解十件疑难纠纷、提出十条优秀建议、创新十项工作成果），司法行政队伍素质不断提高，树立了司法行政机关清正廉洁的社会形象。（董绍杰）