八版：副刊.生活总第957期 >2012-05-15编印

    有了一些自有资金，运作的空间就大了。仇和的第三招是目光向外，利用自有资金撬动社会资金，进行杠杆融资。当年，就从浙江等地融得修路资金800多万元，修路资金缺口进一步缩小。
    “捐资、用‘两工’、工程队垫资什么的，都是一开始的做法，毕竟巧妇难为无米之炊。”参与了当年修路的宿迁市公安局副局长孙维说。随后，随着当地财力的改善，修路资金主要筹措方式变成了积极争取省市资金支持、银行贷款，以及政府牵头组建交通工程股份有限公司，出台社会筹资入股的政策，实行股份化运作。
    现在，我们还得回到当年。如何使从沭阳人的口袋里抠出的有限资金在筑路中效用最大化，得讲究方法。仇和并非军人出身，但他对军事化运作的高效率情有独钟。有趣的是，沭阳修路不是以交通部门为主，而是统辖于“指挥部”，交通局只管技术。
    全县修路共分五大层次：　第一个是指挥层，由一个总指挥部和四个分指挥部组成。总指挥部相当于“军委”，仇和任政委，县长薛甫伦任总指挥；总指挥部下设四个分指挥部，类似于“四大军区”，四套班子有关领导分任正副指挥。总指挥部主要负责全县道路建设资金调度等重大问题的协调处理，“四大军区”主要负责工程施工组织、关系协调、矛盾处理、质量监督等全面指挥工作。
      第二个是执行层，由每个乡镇抽调一名副书记和一名副乡（镇）长组成更小的指挥部，相当于“兵团”，重点负责包干路段现场指挥、民工的组织领导和施工管理工作。各条公路修建指挥部给每个乡镇分取一段路面，县里指派一个技术员，再配一些钱款，其余问题均由乡里按时、按质、按量解决。
      第三个是技术层，每个乡镇选拔10名高考落榜生，由县交通局封闭培训作为修路现场技术骨干，负责技术指导、技术监督和主要技术环节处理，相当于“参谋部”。
      第四个是施工层，每个乡镇抽调150名精干民工，由10名技术骨干负责培训，并以“1+15”的组织形成施工层，实行半军事化管理，主要负责具体施工操作，相当于“工兵连”。
      第五个是协作层，在总指挥部的统一调度指挥下，县交通、建委、供电、邮电、水利、金融、公安、宣传等部门组成协作层，紧密配合修路，协调运作，相当于“后方民兵”。
      如此组织，日后被江苏省委政策研究室评价为卓有成效的“机制创新”，在3年修路中，沭阳县“在37个农村乡镇成立了37个筑路公司，把380多名高中毕业生培训成了筑路技术员，把5500多名农民培训为筑路工人”。
      而在百姓看来，令人难以忘怀的是如此筑路真正是“官兵”同甘共苦。参与了当年修路的周君成说，指挥部全体人员吃住在指挥部，随时解决工程中出现的问题。从县直机关抽调培训成技术人员的同志，与老百姓一起上路。当时，他所在的组织部6个科长，3个去修路。  (待续)

复制链接 下一篇 上一篇 返回目录