一版：时政要闻
“在河北岸我们拆迁６０００多户房屋，不仅没有一户群众上访的，更没有一起群体上访和恶意上访事件。最近几年，临沂市城市化建设步伐明显加快，仅中心城区就先后启动了１８２个村居的改造工程，涉及群众３０余万人。如此浩大的搬迁量，却没有引发一起影响重大的信访案件。”２月２２日上午，市党政考察团在临沂市兰山区参观沂河治理，兰山区区委书记耿学伟在介绍沂河治理工作经验中谈到拆迁工作时很是自豪。
拆迁是众所周知事关群众切身利益的大事，也是事关重点工程项目能否顺利进行的关键。兰山区的拆迁工作缘何这么顺利？
在临沂市兰山区委员会群众工作部，工作部负责人告诉我们：“２００６年，随着临沂沂河的整合治理和城市化建设的加快，我们根据临沂市委的要求，坚持以群众工作统揽信访工作，推动社会矛盾化解和信访问题有效解决，逐步实现了由原信访部门跳‘独舞’向群工部门跳‘领舞’、由应急‘救火’到超前‘防火’、由稳控群众到服务群众的三个转变，构建了党委政府统一领导、群工部门引领协调、业务部门各负其责、全社会共同参与的群众工作格局，促进了全市信访秩序的根本好转。”
信访部门是个筐，所有问题都往里装。这是临沂市前些年信访工作的真实写照。由于接访办信和处理信访事项“两张皮”，信访部门什么事都问，什么事都问不了，陷入一种“反复接待、反复交办”、“按下葫芦浮起瓢”的怪圈。如何破解信访工作难的“命脉”？
２００７年开始，临沂市着手进行信访工作体制集成创新：在市、县（区）成立群众工作部，作为同级党委的工作部门，与信访局一个机构、两块牌子，在党委的领导下，贯彻党的群众路线，集中反映社情民意，维护群众合法权益，化解人民内部矛盾，综合指导群众工作。为确保群众工作部的职能得到有效发挥，赋予群众工作部指导协调权、交办转办权、督促检查权、直接办理权、情况通报权和责任追究建议权。群众工作部内设一个中心和七个科室。一个中心就是群众服务中心，整合公检法司、人口计生、住建、教育、民政等部门力量，选派优秀干部到群众服务中心现场办公，联合接访，分口处理，由群众工作部门直接管理，对所有群众来访实行“一站式接待、一条龙处理、一揽子解决”；七个科室分别是办公室、社情民意室、交流谈心室、法律服务室、职能服务室、调查研究宣传教育室、效能监察室，各科室围绕群众工作的职能定位，细化分解任务，开展群众工作。同时，在乡镇（街道）设立群众工作站，建立便民服务大厅；在社区（村居）、企业设立群众工作室，配备信息员、调解员和陪访员“三员”队伍。目前，全市县（区）共设立群众工作部１６个、群众工作站１８０个、群众工作室７１７９个，网络覆盖率达到１００％。
为改变信访工作由应急“救火”到超前“防火”，临沂市在全市推行重大决策信访风险评估机制，对决策失误实施责任追究，保障人民群众的知情权、表达权、参与权、监督权，减少群众不必要的猜疑和误解，增强群众对党委、政府的信任度和支持度，实现决策讲民主、办事重民意，降低了信访风险。同时，以人为本、变稳控群众为服务群众。村村悬挂起一块“县乡领导公开接访告示牌”，户户发放一张“信访便民联系卡”，家家拥有一套信访法规宣传材料，村村设立一条信访法规宣传街，村村建立一个群众信访工作室。“五个一”模式筑牢了基层基础第一道防线，把大量信访问题吸附、解决在基层，发挥了源头预防的强大威力。
新工作体制给临沂市信访工作带来立竿见影的变化。群众工作机构积极发挥职能作用，去年全市初信初访结案率达到９９％，结服率达到８３％，９１％的信访案件被吸附在县（区）之内，３６０余起较复杂信访疑难案件得到解决。 （李远）
采访感言：
一个个创新，一个个变化，折射出锐意改革、敢为人先的精神，折射出对人民群众的关爱。临沂群众工作统揽信访工作的经验告诉我们，唯有创新，才能打破原有模式的束缚，找到有效解决新问题的办法，探索一套适应新形势的机制；唯有创新，才能破解难题，做到“件件有着落，事事有回音”，形成畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序；唯有创新，才能消除不和谐因素，使群众工作促进经济良性发展，让社会变得更加稳定祥和。
临沂市的探索和实践为我们信访工作提供了一个新思路，值得借鉴。