一版：时政要闻
构建服务群众的长效机制———我市推行为民服务代理制创新社会管理
刊发日期：2011-07-22 阅读次数： 作者：lxxwzx 语音阅读：
社会管理应当与社会建设相结合，按照以人为本的理念，改善管理形式，提高服务质量，让人民群众得到实惠，不断满足人民群众对社会发展的新期待，为社会管理打下坚实的基础。我市在探索社会管理中，立足本地实际，坚持走群众路线，创新社会管理，以无偿代理的形式，推行为民服务代理制，逐步构建起了服务群众的长效机制。
３７８０人的为民服务网
南墅镇刘建村村民丁竹花是嫁到我市的“平度媳妇”，７月６日，她拿着办好的户口说：“俺老家是平度，嫁到这里后，跨市迁移户口可不容易，要是让俺自己办，一个月也不一定能办下来。这不，村里的代理员只用８天就给俺办好了?”
“为民服务代理员”如今在我市已经家喻户晓，从２００３年开始，从市级到镇以及全市８６２个村都建立了代理机构，建立起“村级代跑、镇级代办、市级办理”的三级联动代理服务机制：市里的为民服务中心设立服务大厅，有３１个部门、２８０个许可服务事项、１００个收费项目进驻，集中办理市级行政许可和公共服务事项。以服务中心为龙头，辅之以镇代理室、村代理点为主体的市、镇、村三级联动、上下贯通的为民服务“大网”在全市铺开，一支３７８０人的专职为民服务队伍活跃在城乡。
有了这张为民服务网，群众办事实现了小事不出村，大事不出镇。截至目前，我市为民服务机构共为群众办理各类实事８０多万件，服务满意率达到９９．８％。
树立“民事官办”新理念
通过调查发现，办事难一直是群众反映比较大的问题。与此同时，乡镇机构改革后，２３个乡镇合并为１５个，乡镇机构编制大大减少，在减轻农民负担的同时，也出现了由于干部减少而造成基层服务断层的问题。而在部门?审批工作涉及面太广，环节较多，手续繁杂，加之个别单位收“人情费”、“关系费”，影响了全市发展环境。
对干部来说，群众的事最重要。只有坚持群众有所呼，政府有所应，群众有需求，政府有服务，才能更好地体现执政为民的理念。由此，我市开始探索让“群众动嘴，干部跑腿”的新机制。
为民服务代理的出现，树立了“民事官办”的新理念，彻底颠覆了长期以来形成的“民求官”的办事观念。现在群众到政府部门办事，无论涉及多少个部门，也无论手续多么繁琐、程序多么复杂，都不用自己跑，只要备齐材料交到服务窗口，然后等待办理结果即可。望城街道曲家屯村一位残疾青年要办理结婚登记手续，镇服务中心早上用“直通车”把他和未婚妻送到了市婚姻登记处，帮助办完全部手续，中午又把他们送回家，他深有感触地说?“政府出车出人帮我们办事，以前哪敢想能有这样的好事?”
政府转型的好抓手
市行政服务中心有关负责人介绍道：“为民服务代理制不仅使政府由管理型向服务型转变，而且使政府的服务由被动向主动转变、由单一向多元转变，为各级干部在市场经济条件下更好地服务群众找到了新的抓手，实现了从管理社会事务向为民办实事的‘转身’”。
在为民服务代理制中，为杜绝暗箱操作，从２００８年５月开始，在为民服务中心实行建设项目集中收费，通过开发、运行收费软件，操作人员只要输入收费信息，系统自动生成收费数额，从根本上杜绝了收“人情费”、“关系费”现象。
南墅镇刘建村代理员王令彬形象地说：“为民服务中心的一切都是透明的，办什么事情、需要多长时间、收费多少，老百姓清清楚楚。进了为民服务中心，就像进了一座玻璃房子，不用递一支烟、不用托一份人情，就能把事情办成。”
为了加强群众监督，我市还专门设立了服务效能投诉中心，同时编印了《为民服务手册》，将所有服务事项的材料申报、承诺时限、办理流程、收费标准、收费依据等全部公开。群众每办一件事都能领到一张“民主评议卡”，还可以通过触摸屏、网站随时了解有关事项进展、对服务人员进行评议和监督?使行政权力的运行完全置于群众监督之下。２０１０年，我市为民服务中心办理各类审批服务事项５．５万件，平均办理时限２．３个工作日，比原来提速５０％，７０％的事项能够当场受理、当场办结。 （冯连营 李峰和）