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水集街道：健全机制 强化措施 推动计生工作良性发展
刊发日期：2011-07-19 阅读次数： 作者：laixixwzx 语音阅读：
２０１１年上半年，水集街道计生服务中心以科学发展观为指导，紧紧围绕稳定低生育水平、提高人口素质这一中心任务，进一步完善考核机制，健全管理制度，加强日常监控，强化工作落实，人口和计划生育各个方面实现了良好发展。
今年上半年主要工作开展情况
建立健全工作机制，推动计生工作规范化
一是健全领导重视机制。上半年，水集街道党工委、办事处继续将计划生育工作作为重要工作之一，纳入全处整体规划。每次班子会都要研究计划生育工作。对村庄和居委会目标考核责任书的完善以及阶段性重要工作，则召开专题会议进行专门研究部署。同时，注重加强力量配备。今年又为计生服务中心安排了２名副主任，分管城区和政法。
二是健全目标考核机制。进一步突出考核的总抓手作用，由计生服务中心负责对２０１１年度的目标考核责任书作了进一步完善，召开专题班子会议，逐条审核。同时，为确保考核目标的实现，随同下发了目标考核细则及计分办法。不仅明确了基层各项工作的目标、要求，也增强了考核的可操作性。
三是健全工作督查机制。采取日常监控、专项督查和全面督查相结合的方式。日常监控由六大员负责，对基层每月的各种报表、反馈的信息等进行核查，发现问题当场纠正并做好记录，每月上旬汇总。专项督查，主要是针对孕环情检测、二孩孕情上报及随访等重点工作和协会换届、《村规民约》或《居民公约》制定等阶段性工作。此项工作，每月开展一次。全面督查，则是对基层整体工作进行督查，每季度开展一次。所有督查均下发督查通报。半年共开展专项督查５次，全面督查２次。
四是建立业务指导机制。为促进村庄和居委会之间的平衡发展，服务中心立足实际，积极探索，建立了业务指导机制。对村级，根据村庄情况和计生主任业务水平，每月上旬安排部分人员到服务中心集中办公，包村机关干部现场指导，发现问题当场纠正，有不明白的地方就地解决。对居委会，则安排工作能力强、业务水平高的精干力量深入基层，逐人逐条查看。对新上任的８名村计生主任，进行为期一个月的集中培训。通过半年来的运行，村居计生干部的业务水平和工作能力均有了较大提高。
大力强化工作措施，推进重难点工作落实
一是春季孕环情检测工作。继续采取携带仪器进村、分管区进行的方式，确保集中检测阶段的检测率达到８０％以上。重点抓好扫尾工作。一方面，各村根据日程安排，于集中检测结束一个月后列入考核，以督促村庄抓紧时间落实。另一方面，服务中心将未检测人员的姓名、未检测原因等制出表格，下发到各管区。以村庄为主，村支部书记为第一责任人，各管区负责抓好督促、落实。办事处定期召开会议，通报工作进度。同时，今年将此工作推广到居委会。由协管员入户通知，服务中心安排技术人员会同包居干部深入居民区进行检测。扫尾阶段，除加大查找力度、入户做耐心细致的说服教育外，还会同公安部门对个别拒不配合的进行执法。到６月份，全处村级只剩７３人未检测，除出国、失踪、外出躲债等原因外，实剩４２人，检测率达到了９９．４７％。检测过程中，发现环下移３０人，脱环２７９人，意外妊娠２１人，带器妊娠６人，怀疑怀孕人员１０人。城区的居民，除出国、流出等之外，应参加检测的６６４５人，未检测３５３人，检测率达到了９４．７％。其中不配合１４人，空挂户１７４人，其他原因１６５人。现各村庄、居委会仍在继续查找之中。
二是社会抚养费征收工作。坚持集中征收和长期征收的方式，于今年春季开展了一次集中征收活动。各管区负责村级，城区则由办事处各部门和执法队包户征收。同时，狠抓长效征收机制。集中征收月结束后，对村级和城区违法生育户继续征收。对个别拒不缴纳的，由执法队执行。上半年全处上报的５２例违法生育，已下达征收决定的４１例，处理率达到了７８．８％，征收１８８５１１５元，到位率达到６２．８％。
三是驻街单位管理工作。今年２月份和６月份，分别开展了驻街单位清理清查及个体工商户摸底工作。全处驻街单位达到６９５４个。一方面，做好服务。４月份开始，对驻街单位开展了健康查体工作，共检查了９６个单位，近３０００名育龄妇女。另一方面，加强管理。将驻街单位纳入日常监控，与村庄和居委会一样，每月报表、反馈信息。５月份，抽查了２０个驻街单位。同时，继续抓好驻街单位男职工家属孕检证明的反馈工作。７月上旬，顺利通过了青岛市计生委的工作考核。
四是计生协会换届工作。今年是计生协会换届之年。服务中心制定出台了相关文件，用以指导村居换届工作。５月７日，在水集一村召开了全市协会换届现场会，为计生协会换届工作提供了成功的经验。会后，实行计生服务中心包各村庄、居委会人员与驻街单位机关干部一起的方式，立即到基层做好业务指导，全面开展。换届结束后，全处新增会员６００余人，对不能胜任工作的４００多人予以辞退，协会的组织机构得到进一步健全，会员的能力和水平得到进一步的优化和提高。同时，将换届与会员募捐、贫困家庭救助等同步进行，换届结束后，全处共收到捐款１０５４４５元，有力提高了群众知晓率。办事处、村庄及居委会共救助贫困家庭１５０余户。
五是《村规民约》或《居民公约》制定工作。通过层层召开会议，使辖域人员充分认识到制定《村规民约》或《居民公约》对提高群众计划生育自治水平的重要性。服务中心安排专人对各村居上报的草稿进行审核。为突出各村特色，将村庄有代表性的建筑或绿化、美化的亮点逐一拍照，印到封面上。办事处拨款统一印刷，下发到每家每户。上半年，办事处各村居均制定、下发完毕。
六是长效节育措施落实工作。继续落实陪同服务制和专车接送制，切实提高长效节育措施落实率。上半年共放置宫内节育器５６０例，长效措施落实率达６８．９％，其中村级达８２．９％，城区达５６．８％。
七是流动人口管理服务工作。除加强流动人口日常管理服务之外，４月份配合市计生局对城区主要街道和市场的流动人口进行了拉网式清理清查。共清理流动人口６２２人，其中流入５２０人（育龄妇女１２０人），流出１０２人（育龄妇女３２人），将发现漏管的９人纳入属地管理。６月份，又对辖区驻街单位流动人口进行了清理清查。
八是宣传教育工作。按照上级要求，进一步加强了宣传一条街建设。在办事处和服务站增设了宣传栏。在经济条件比较好的水一、沽河头、岗河头、炉上、封家泊、敬格庄６个村庄，投入４万余元，绘制了６０多幅图文并茂的宣传画。创新工作思路，做好结合文章。与《村规民约》制定发放工作相结合，在《村规民约》中增加了计划生育奖励政策、免费服用叶酸和违法生育举报等内容，发挥了良好的宣传效果；与文化下乡活动相结合，在电影公司到村庄和居委会巡回播放影片之前，先播出计划生育宣传内容以及违法生育户公告。同时，加强对外宣传。上半年已在中国人口网、山东人口网及《人口导报》等发表稿件９篇。
九是依法行政工作。上半年共办理一孩服务手册４３４个，二孩生育证１５３例；办理独生子女父母光荣证４９０个；办理流动人口证１７１个，查验７７０个。申报２０１１年农村实行计划生育家庭奖励扶助２４８人，特别扶助７人，半边户扶助４３人。处理群众举报１３例，及时办结率１００％，二孩审批调查１５８例，发现骗取生育证５例。调查离婚３１例。企业退休独生子女家庭一次性补助摸底５０６例。
十是技术服务工作。上半年共终止妊娠８５例，放置宫内节育器５６０例，取出宫内节育器２４３例，产后术后随访率达到了１００％。
十一是各项奖励政策落实工作。上半年发放放环和流引产补助２２４００元。为２１９名独生子女家庭成员报销住院费用４３１２５元。
十二是计生协管员管理工作。进一步完善对管员各项管理制度，健全了目标考核细则。在狠抓日常管理的基础上，上半年对协管工作开展了２次督查，结果计入协管员协管员全年目标考核。为理顺协管员和居委会的工作关系，每周二、周四协管员到居委会办公。
水集街道上半年的计生工作成绩有明显成效。但作为“天下第一难”的计生工作，仍存有一些问题，表现在：
一是群众婚育观念转变难。当前，随着经济的发展，人们生活水平的提高，群众的生育意愿有所抬头。加之近年来出现的非婚生育，均使稳定低生育水平存在着现实风险。
二是社会抚养费征收难。随着计划生育工作的逐步深入，群众逐渐熟悉计划生育相关政策法规，其想方设法消除违法生育证据，为调查取证工作增加了很大的难度。对个别拒不缴纳社会抚养费的人员也缺少有效的监管手段。
三是孕环情检测扫尾难。近年来，虽然孕环情检测的重点放在扫尾工作上，但收效甚微。违法怀孕人员外出躲避后，基本上无法查找，最终出现违法生育。
四是空挂户查找难。由于多年的积累，加之水集街道地处城区的特殊地理位置，空挂户数量多，且情况复杂。虽然近年来采取了专人专车查找、公安配合查找等有力措施，但仍未消除空挂户问题。
今后工作的主要措施
一是加强宣传。通过宣传标语、宣传画、宣传车、宣传栏等，进一步加强宣传教育力度，逐步转变群众婚育观念，将计划生育变为其自觉行为。这是从根本上稳定低生育水平的前提和基础。
二是加强城区管理。由于多年的问题积累，城区的计划生育管理服务一直是困扰水集街道的工作难点之一。自２００９年以来情况虽有所好转，但未从根本上实现改变。为此，在突出抓好对居委会和协管员的日常管理的同时，狠抓与相关单位的配合协调，实现大范围、深层次的信息共享。
三是加强基层基础建设。充分利用今年上级开展的基层基础建设年活动，一方面，加强培训。建设一支业务水平高、工作能力强、能够适应当前新形势需要的干部队伍，主要从工作作风和责任心、业务知识两个方面着手。另一方面，充分发挥集中办公的作用，做好业务指导和日常管理，推动各项工作扎实开展，切实夯实基层基础。
四是加强社会抚养费征收工作。由于水集街道计生管理人口多，基数大、任务重，而且情况复杂。下一步，要加强部门配合，深入挖掘违法生育户信息，及时调查取证，下达征收决定。在继续狠抓长效征收机制的基础上，于年内再开展一次集中清缴活动。
今年上半年主要工作开展情况
建立健全工作机制，推动计生工作规范化
一是健全领导重视机制。上半年，水集街道党工委、办事处继续将计划生育工作作为重要工作之一，纳入全处整体规划。每次班子会都要研究计划生育工作。对村庄和居委会目标考核责任书的完善以及阶段性重要工作，则召开专题会议进行专门研究部署。同时，注重加强力量配备。今年又为计生服务中心安排了２名副主任，分管城区和政法。
二是健全目标考核机制。进一步突出考核的总抓手作用，由计生服务中心负责对２０１１年度的目标考核责任书作了进一步完善，召开专题班子会议，逐条审核。同时，为确保考核目标的实现，随同下发了目标考核细则及计分办法。不仅明确了基层各项工作的目标、要求，也增强了考核的可操作性。
三是健全工作督查机制。采取日常监控、专项督查和全面督查相结合的方式。日常监控由六大员负责，对基层每月的各种报表、反馈的信息等进行核查，发现问题当场纠正并做好记录，每月上旬汇总。专项督查，主要是针对孕环情检测、二孩孕情上报及随访等重点工作和协会换届、《村规民约》或《居民公约》制定等阶段性工作。此项工作，每月开展一次。全面督查，则是对基层整体工作进行督查，每季度开展一次。所有督查均下发督查通报。半年共开展专项督查５次，全面督查２次。
四是建立业务指导机制。为促进村庄和居委会之间的平衡发展，服务中心立足实际，积极探索，建立了业务指导机制。对村级，根据村庄情况和计生主任业务水平，每月上旬安排部分人员到服务中心集中办公，包村机关干部现场指导，发现问题当场纠正，有不明白的地方就地解决。对居委会，则安排工作能力强、业务水平高的精干力量深入基层，逐人逐条查看。对新上任的８名村计生主任，进行为期一个月的集中培训。通过半年来的运行，村居计生干部的业务水平和工作能力均有了较大提高。
大力强化工作措施，推进重难点工作落实
一是春季孕环情检测工作。继续采取携带仪器进村、分管区进行的方式，确保集中检测阶段的检测率达到８０％以上。重点抓好扫尾工作。一方面，各村根据日程安排，于集中检测结束一个月后列入考核，以督促村庄抓紧时间落实。另一方面，服务中心将未检测人员的姓名、未检测原因等制出表格，下发到各管区。以村庄为主，村支部书记为第一责任人，各管区负责抓好督促、落实。办事处定期召开会议，通报工作进度。同时，今年将此工作推广到居委会。由协管员入户通知，服务中心安排技术人员会同包居干部深入居民区进行检测。扫尾阶段，除加大查找力度、入户做耐心细致的说服教育外，还会同公安部门对个别拒不配合的进行执法。到６月份，全处村级只剩７３人未检测，除出国、失踪、外出躲债等原因外，实剩４２人，检测率达到了９９．４７％。检测过程中，发现环下移３０人，脱环２７９人，意外妊娠２１人，带器妊娠６人，怀疑怀孕人员１０人。城区的居民，除出国、流出等之外，应参加检测的６６４５人，未检测３５３人，检测率达到了９４．７％。其中不配合１４人，空挂户１７４人，其他原因１６５人。现各村庄、居委会仍在继续查找之中。
二是社会抚养费征收工作。坚持集中征收和长期征收的方式，于今年春季开展了一次集中征收活动。各管区负责村级，城区则由办事处各部门和执法队包户征收。同时，狠抓长效征收机制。集中征收月结束后，对村级和城区违法生育户继续征收。对个别拒不缴纳的，由执法队执行。上半年全处上报的５２例违法生育，已下达征收决定的４１例，处理率达到了７８．８％，征收１８８５１１５元，到位率达到６２．８％。
三是驻街单位管理工作。今年２月份和６月份，分别开展了驻街单位清理清查及个体工商户摸底工作。全处驻街单位达到６９５４个。一方面，做好服务。４月份开始，对驻街单位开展了健康查体工作，共检查了９６个单位，近３０００名育龄妇女。另一方面，加强管理。将驻街单位纳入日常监控，与村庄和居委会一样，每月报表、反馈信息。５月份，抽查了２０个驻街单位。同时，继续抓好驻街单位男职工家属孕检证明的反馈工作。７月上旬，顺利通过了青岛市计生委的工作考核。
四是计生协会换届工作。今年是计生协会换届之年。服务中心制定出台了相关文件，用以指导村居换届工作。５月７日，在水集一村召开了全市协会换届现场会，为计生协会换届工作提供了成功的经验。会后，实行计生服务中心包各村庄、居委会人员与驻街单位机关干部一起的方式，立即到基层做好业务指导，全面开展。换届结束后，全处新增会员６００余人，对不能胜任工作的４００多人予以辞退，协会的组织机构得到进一步健全，会员的能力和水平得到进一步的优化和提高。同时，将换届与会员募捐、贫困家庭救助等同步进行，换届结束后，全处共收到捐款１０５４４５元，有力提高了群众知晓率。办事处、村庄及居委会共救助贫困家庭１５０余户。
五是《村规民约》或《居民公约》制定工作。通过层层召开会议，使辖域人员充分认识到制定《村规民约》或《居民公约》对提高群众计划生育自治水平的重要性。服务中心安排专人对各村居上报的草稿进行审核。为突出各村特色，将村庄有代表性的建筑或绿化、美化的亮点逐一拍照，印到封面上。办事处拨款统一印刷，下发到每家每户。上半年，办事处各村居均制定、下发完毕。
六是长效节育措施落实工作。继续落实陪同服务制和专车接送制，切实提高长效节育措施落实率。上半年共放置宫内节育器５６０例，长效措施落实率达６８．９％，其中村级达８２．９％，城区达５６．８％。
七是流动人口管理服务工作。除加强流动人口日常管理服务之外，４月份配合市计生局对城区主要街道和市场的流动人口进行了拉网式清理清查。共清理流动人口６２２人，其中流入５２０人（育龄妇女１２０人），流出１０２人（育龄妇女３２人），将发现漏管的９人纳入属地管理。６月份，又对辖区驻街单位流动人口进行了清理清查。
八是宣传教育工作。按照上级要求，进一步加强了宣传一条街建设。在办事处和服务站增设了宣传栏。在经济条件比较好的水一、沽河头、岗河头、炉上、封家泊、敬格庄６个村庄，投入４万余元，绘制了６０多幅图文并茂的宣传画。创新工作思路，做好结合文章。与《村规民约》制定发放工作相结合，在《村规民约》中增加了计划生育奖励政策、免费服用叶酸和违法生育举报等内容，发挥了良好的宣传效果；与文化下乡活动相结合，在电影公司到村庄和居委会巡回播放影片之前，先播出计划生育宣传内容以及违法生育户公告。同时，加强对外宣传。上半年已在中国人口网、山东人口网及《人口导报》等发表稿件９篇。
九是依法行政工作。上半年共办理一孩服务手册４３４个，二孩生育证１５３例；办理独生子女父母光荣证４９０个；办理流动人口证１７１个，查验７７０个。申报２０１１年农村实行计划生育家庭奖励扶助２４８人，特别扶助７人，半边户扶助４３人。处理群众举报１３例，及时办结率１００％，二孩审批调查１５８例，发现骗取生育证５例。调查离婚３１例。企业退休独生子女家庭一次性补助摸底５０６例。
十是技术服务工作。上半年共终止妊娠８５例，放置宫内节育器５６０例，取出宫内节育器２４３例，产后术后随访率达到了１００％。
十一是各项奖励政策落实工作。上半年发放放环和流引产补助２２４００元。为２１９名独生子女家庭成员报销住院费用４３１２５元。
十二是计生协管员管理工作。进一步完善对管员各项管理制度，健全了目标考核细则。在狠抓日常管理的基础上，上半年对协管工作开展了２次督查，结果计入协管员协管员全年目标考核。为理顺协管员和居委会的工作关系，每周二、周四协管员到居委会办公。
水集街道上半年的计生工作成绩有明显成效。但作为“天下第一难”的计生工作，仍存有一些问题，表现在：
一是群众婚育观念转变难。当前，随着经济的发展，人们生活水平的提高，群众的生育意愿有所抬头。加之近年来出现的非婚生育，均使稳定低生育水平存在着现实风险。
二是社会抚养费征收难。随着计划生育工作的逐步深入，群众逐渐熟悉计划生育相关政策法规，其想方设法消除违法生育证据，为调查取证工作增加了很大的难度。对个别拒不缴纳社会抚养费的人员也缺少有效的监管手段。
三是孕环情检测扫尾难。近年来，虽然孕环情检测的重点放在扫尾工作上，但收效甚微。违法怀孕人员外出躲避后，基本上无法查找，最终出现违法生育。
四是空挂户查找难。由于多年的积累，加之水集街道地处城区的特殊地理位置，空挂户数量多，且情况复杂。虽然近年来采取了专人专车查找、公安配合查找等有力措施，但仍未消除空挂户问题。
今后工作的主要措施
一是加强宣传。通过宣传标语、宣传画、宣传车、宣传栏等，进一步加强宣传教育力度，逐步转变群众婚育观念，将计划生育变为其自觉行为。这是从根本上稳定低生育水平的前提和基础。
二是加强城区管理。由于多年的问题积累，城区的计划生育管理服务一直是困扰水集街道的工作难点之一。自２００９年以来情况虽有所好转，但未从根本上实现改变。为此，在突出抓好对居委会和协管员的日常管理的同时，狠抓与相关单位的配合协调，实现大范围、深层次的信息共享。
三是加强基层基础建设。充分利用今年上级开展的基层基础建设年活动，一方面，加强培训。建设一支业务水平高、工作能力强、能够适应当前新形势需要的干部队伍，主要从工作作风和责任心、业务知识两个方面着手。另一方面，充分发挥集中办公的作用，做好业务指导和日常管理，推动各项工作扎实开展，切实夯实基层基础。
四是加强社会抚养费征收工作。由于水集街道计生管理人口多，基数大、任务重，而且情况复杂。下一步，要加强部门配合，深入挖掘违法生育户信息，及时调查取证，下达征收决定。在继续狠抓长效征收机制的基础上，于年内再开展一次集中清缴活动。