六版：质监安民
２０１０年莱西市特种设备安全状况
刊发日期：2011-06-16 阅读次数： 作者：laixixwzx 语音阅读：
根据国务院《特种设备安全监察条例》、《山东省特种设备安全监察条例》规定，现将２０１０年全市特种设备安全状况公布如下。
一、特种设备的基本情况
特种设备广泛应用于经济建设和人民生活的各个领域，已成为社会生产和人民生活中不可缺少的生产装置和生活设施。特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆。
（一）特种设备使用有关情况
２０１０年底统计，全市特种设备使用单位２８９家，涉及化肥化工、供电供热、机械、纺织等领域和商场、宾馆、学校、医院、机关办公等场所以及居民小区。２０１０年全市办理使用登记特种设备为３１３台，增幅为１２％。
目前，全市已累计办理使用登记特种设备为２７８７台（其中，锅炉２７４台、压力容器１７９７台、电梯１２３台、起重机械４１８台、大型游乐设施７台、场（厂）内专用机动车辆１６８台）；另外，已累计办理使用登记气瓶１．２万只、工业压力管道３５条；对１２台常压槽罐车建立了技术档案。
（二）特种设备生产有关情况
全市特种设备生产单位６家（含设计、制造、安装改造维修），其中，设计单位０家、制造单位２家、安装改造维修单位４家。
气瓶充装站３７家，其中，液化石油气充装站３５家、工业气体充装站２家、车用气瓶充装站１家。
２０１０年全市共制造特种设备５１台，全部是起重机械。
（三）特种设备检验检测有关情况
全市共有特种设备检验机构２个，其中，综合性检验机构１个、气瓶检验机构１个。全市各类特种设备检验机构人员共２８人，其中，综合性检验机构２２人，占总数的７８．６％。
２０１０年检验机构共对１６６台特种设备安装、改造、维修过程进行了监督检验，发现并督促企业处理质量安全问题３５个；对２１００台特种设备进行了检验，检验率为９７％，发现并督促处理安全问题５２９个，检验判废特种设备５台。
（四）特种设备安全监察有关情况
莱西市质量技术监督局设置特种设备安全监察机构１个，特种设备专（兼）职安全监察人员共３人。
２０１０年莱西市质量技术监督局开展特种设备执法监督检查累计出动执法人员５２０人（次），责令整改各类问题１１２个，其中检查发现严重隐患特种设备２６台，已督促相关单位进行了整改；下达安全监察指令书１３５份；办理行政执法案件９起，罚没款４．３万元。
２０１０年莱西市质量技术监督局对全市６家特种设备生产单位、２家特种设备检验机构（包括综合性检验机构、气瓶检验机构和无损检测机构）进行了监督检查。
２０１０年共对全市５９９名特种设备管理人员、作业人员进行了考核发证。
二、特种设备的安全状况
（一）事故情况
２０１０年全市共发生特种设备事故１起，死亡１人，无受伤人员，万台设备死亡人数为０．２９人（万台设备中未包括气瓶数量），低于全国平均水平（全国万台设备事故死亡人数为０．６７人），死亡人数控制在市政府安委会下达的特种设备事故控制指标之内。
（二）事故简介
２０１０年１１月２０日上午，莱西市昌华集团合成氨装置φ８００氨合成单元冷排连接管发生爆裂，导致１人死亡，直接经济损失约７６万元。事故直接原因是连接管在长期的运行过程中外壁腐蚀严重，厚度减薄，造成管道局部强度不够。
（三）事故及风险分析
对发生的特种设备事故进行分析，目前全市特种设备安全存在的主要问题有：
１、企业安全主体责任落实不到位。部分企业不主动履行特种设备使用登记、申报检验等安全义务，甚至设备超过检验有效期长时间不安排检验；部分企业没有配备专职或兼职安全管理人员，对作业人员安全教育不到位，甚至安排没有取得作业证书的人员上岗作业，是导致事故发生的重要原因。
２、企业安全生产管理和投入不到位。部分企业特种设备运行时间过长，没有必需的资金及时更换设备，使设备长时间超负荷带病运行，给设备使用埋下了安全隐患，其中化肥化工企业、液氨冷库的压力容器、压力管道等特种设备问题尤为突出。
３、液化石油气站在规范充装等方面问题较多，存在充装单位数量多、规模小、管理水平低和无证充装等问题，潜在安全隐患较大，是今后一段时间工作的重点。需要在市政府的统一领导和相关部门的指导下，通过调整现有布局以及采取兼并、关停等措施淘汰小型液化气站，逐步实现规模经营。
三、２０１０年特种设备安全监察工作实施情况
２０１０年，莱西市质监局在市委市政府的领导和上级业务主管部门的指导下，认真贯彻落实国务院２３号、省政府７７号文件精神，以抓好使用环节安全监察为重点，以落实企业主体责任为主线，积极做好高耗能特种设备节能监管工作，为促进全市经济社会又好又快发展作出了努力。主要工作开展情况如下：
（一）认真履行安全监察职能，促进安全生产形势总体稳定
以落实企业主体责任为主线，以开展专项整治为抓手，深化宣传工作，努力实现对特种设备的动态监管。
１、落实企业责任。贯彻落实青岛市质监局以落实企业主体责任为主要内容的《关于落实“两级四方”特种设备安全责任的意见》，通过签订特种设备安全责任书，指导特种设备使用单位做好安全管理工作；向使用单位发放告知书、明白纸，督促依法履行安全义务；适时召开重点企业会议，提出工作要求；推行分类监管，突出监察重点；实行企业“黑名单”制度，实施重点监察；开展使用安全管理达标试点，规范使用管理行为。
２、开展专项整治。组织开展了液氨压力容器、气瓶充装站、危化品常压槽罐车、工业压力管道、电梯维护保养等５项专项整治活动，建立了隐患设备档案，并督促相关单位进行整改。
３、实施动态监管。借助“金质特种设备管理系统”，实时掌握全市特种设备数量和分布，适时分析安全状况，及时采取措施，有计划、有重点、有针对性地实施安全监察。在电梯维护保养、工业气瓶、车用气瓶等领域推广ＲＦＩＤ技术，实施信息化动态监管。
４、深化宣传工作。在“莱西市情”及时公布莱西市特种设备安全状况、表彰了２０１０年度莱西市特种设备安全管理先进集体和先进个人；在安全生产宣传月期间，制作了特种设备安全专题节目在莱西市电视台播放；组织开展了特种设备安全进企业、进学校、进社区宣传活动，营造全社会重视特种设备安全的氛围。
（二）狠抓与群众生活密切相关特种设备安全，促进社会和谐稳定
着力抓好与群众生活密切相关的电梯、液化石油气瓶、大型游乐设施等特种设备的安全，努力为广大群众提供安全的生活环境。
１、抓好电梯安全。组织电梯维保单位和电梯使用单位开展了电梯事故应急救援演练，深入宣贯落实《青岛市电梯安全监督管理办法》，依据《办法》，加强监管，有效解决全市电梯安全监管、使用管理、维护保养等方面存在的突出问题。
２、抓好液化气瓶安全。推行液化石油气站向用户提供自有产权气瓶、并对其安全全面负责的管理模式；开展对液化气站的监督检查，督促规范气瓶充装行为；督促做好液化气瓶的检验工作，及时消除安全隐患；严格充装站许可条件审查，把好安全准入关口。
３、抓好车用气瓶安全。执行车用气瓶安装监督检验制度，严格把好安全质量关口；实行使用登记制度，及时掌握数量、分布和安全状况；推行电子标签管理，实行信息化动态监管；督促指导有关单位取得了检验资质，具备了检验条件；加强与市政、公安、交通等部门联动，建立共治机制。
４、抓好游乐设施安全。适时组织开展对大型游乐设施的监督检查，落实运营单位主体责任；及时督促运营单位申报定期检验，搞好日常维护保养，确保设备处于良好安全状况，提高应急处置能力。
（三）积极推进节能监管工作，促进经济又好又快发展
在认真履行安全监察职能的同时，积极推进高耗能特种设备节能监管工作，取得初步成效。
１、开展锅炉房节能达标。连续两年组织开展了以锅炉水处理达标、推广节能技术为主要内容的锅炉房安全节能管理达标活动，提高了使用单位的节能意识和安全管理水平，使全市锅炉水处理达标率平均提高了１０％以上，明显提高了锅炉能效。开展了争创“全国安全与节能管理标杆锅炉房”活动。
２、把好锅炉产品节能关。严格执行锅炉节能技术规范中关于“要求制造单位在提供产品质量证明文件的同时，还应向使用单位提交锅炉产品能效测试报告”的规定。对于没有提供能效测试报告的锅炉，不准安装不准检验不准登记发证，从制造源头抓好锅炉节能工作。
３、推荐节能技术电梯。根据青岛市质监局的部署积极开展了推荐使用节能电梯的工作。富士工业（青岛）电梯制造有限公司、青岛经济技术开发区创统科技发展有限公司研发的“电梯能量回收与应急供电电源（简称ＬＰＳ）和电能补偿电梯”，在质监部门大力推荐并经专家现场评审，通过了新产品、新技术鉴定，已列入国家 “第一批高耗能特种设备节能技术及产品推荐目录”，可实现有效节电３０％。
一、特种设备的基本情况
特种设备广泛应用于经济建设和人民生活的各个领域，已成为社会生产和人民生活中不可缺少的生产装置和生活设施。特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆。
（一）特种设备使用有关情况
２０１０年底统计，全市特种设备使用单位２８９家，涉及化肥化工、供电供热、机械、纺织等领域和商场、宾馆、学校、医院、机关办公等场所以及居民小区。２０１０年全市办理使用登记特种设备为３１３台，增幅为１２％。
目前，全市已累计办理使用登记特种设备为２７８７台（其中，锅炉２７４台、压力容器１７９７台、电梯１２３台、起重机械４１８台、大型游乐设施７台、场（厂）内专用机动车辆１６８台）；另外，已累计办理使用登记气瓶１．２万只、工业压力管道３５条；对１２台常压槽罐车建立了技术档案。
（二）特种设备生产有关情况
全市特种设备生产单位６家（含设计、制造、安装改造维修），其中，设计单位０家、制造单位２家、安装改造维修单位４家。
气瓶充装站３７家，其中，液化石油气充装站３５家、工业气体充装站２家、车用气瓶充装站１家。
２０１０年全市共制造特种设备５１台，全部是起重机械。
（三）特种设备检验检测有关情况
全市共有特种设备检验机构２个，其中，综合性检验机构１个、气瓶检验机构１个。全市各类特种设备检验机构人员共２８人，其中，综合性检验机构２２人，占总数的７８．６％。
２０１０年检验机构共对１６６台特种设备安装、改造、维修过程进行了监督检验，发现并督促企业处理质量安全问题３５个；对２１００台特种设备进行了检验，检验率为９７％，发现并督促处理安全问题５２９个，检验判废特种设备５台。
（四）特种设备安全监察有关情况
莱西市质量技术监督局设置特种设备安全监察机构１个，特种设备专（兼）职安全监察人员共３人。
２０１０年莱西市质量技术监督局开展特种设备执法监督检查累计出动执法人员５２０人（次），责令整改各类问题１１２个，其中检查发现严重隐患特种设备２６台，已督促相关单位进行了整改；下达安全监察指令书１３５份；办理行政执法案件９起，罚没款４．３万元。
２０１０年莱西市质量技术监督局对全市６家特种设备生产单位、２家特种设备检验机构（包括综合性检验机构、气瓶检验机构和无损检测机构）进行了监督检查。
２０１０年共对全市５９９名特种设备管理人员、作业人员进行了考核发证。
二、特种设备的安全状况
（一）事故情况
２０１０年全市共发生特种设备事故１起，死亡１人，无受伤人员，万台设备死亡人数为０．２９人（万台设备中未包括气瓶数量），低于全国平均水平（全国万台设备事故死亡人数为０．６７人），死亡人数控制在市政府安委会下达的特种设备事故控制指标之内。
（二）事故简介
２０１０年１１月２０日上午，莱西市昌华集团合成氨装置φ８００氨合成单元冷排连接管发生爆裂，导致１人死亡，直接经济损失约７６万元。事故直接原因是连接管在长期的运行过程中外壁腐蚀严重，厚度减薄，造成管道局部强度不够。
（三）事故及风险分析
对发生的特种设备事故进行分析，目前全市特种设备安全存在的主要问题有：
１、企业安全主体责任落实不到位。部分企业不主动履行特种设备使用登记、申报检验等安全义务，甚至设备超过检验有效期长时间不安排检验；部分企业没有配备专职或兼职安全管理人员，对作业人员安全教育不到位，甚至安排没有取得作业证书的人员上岗作业，是导致事故发生的重要原因。
２、企业安全生产管理和投入不到位。部分企业特种设备运行时间过长，没有必需的资金及时更换设备，使设备长时间超负荷带病运行，给设备使用埋下了安全隐患，其中化肥化工企业、液氨冷库的压力容器、压力管道等特种设备问题尤为突出。
３、液化石油气站在规范充装等方面问题较多，存在充装单位数量多、规模小、管理水平低和无证充装等问题，潜在安全隐患较大，是今后一段时间工作的重点。需要在市政府的统一领导和相关部门的指导下，通过调整现有布局以及采取兼并、关停等措施淘汰小型液化气站，逐步实现规模经营。
三、２０１０年特种设备安全监察工作实施情况
２０１０年，莱西市质监局在市委市政府的领导和上级业务主管部门的指导下，认真贯彻落实国务院２３号、省政府７７号文件精神，以抓好使用环节安全监察为重点，以落实企业主体责任为主线，积极做好高耗能特种设备节能监管工作，为促进全市经济社会又好又快发展作出了努力。主要工作开展情况如下：
（一）认真履行安全监察职能，促进安全生产形势总体稳定
以落实企业主体责任为主线，以开展专项整治为抓手，深化宣传工作，努力实现对特种设备的动态监管。
１、落实企业责任。贯彻落实青岛市质监局以落实企业主体责任为主要内容的《关于落实“两级四方”特种设备安全责任的意见》，通过签订特种设备安全责任书，指导特种设备使用单位做好安全管理工作；向使用单位发放告知书、明白纸，督促依法履行安全义务；适时召开重点企业会议，提出工作要求；推行分类监管，突出监察重点；实行企业“黑名单”制度，实施重点监察；开展使用安全管理达标试点，规范使用管理行为。
２、开展专项整治。组织开展了液氨压力容器、气瓶充装站、危化品常压槽罐车、工业压力管道、电梯维护保养等５项专项整治活动，建立了隐患设备档案，并督促相关单位进行整改。
３、实施动态监管。借助“金质特种设备管理系统”，实时掌握全市特种设备数量和分布，适时分析安全状况，及时采取措施，有计划、有重点、有针对性地实施安全监察。在电梯维护保养、工业气瓶、车用气瓶等领域推广ＲＦＩＤ技术，实施信息化动态监管。
４、深化宣传工作。在“莱西市情”及时公布莱西市特种设备安全状况、表彰了２０１０年度莱西市特种设备安全管理先进集体和先进个人；在安全生产宣传月期间，制作了特种设备安全专题节目在莱西市电视台播放；组织开展了特种设备安全进企业、进学校、进社区宣传活动，营造全社会重视特种设备安全的氛围。
（二）狠抓与群众生活密切相关特种设备安全，促进社会和谐稳定
着力抓好与群众生活密切相关的电梯、液化石油气瓶、大型游乐设施等特种设备的安全，努力为广大群众提供安全的生活环境。
１、抓好电梯安全。组织电梯维保单位和电梯使用单位开展了电梯事故应急救援演练，深入宣贯落实《青岛市电梯安全监督管理办法》，依据《办法》，加强监管，有效解决全市电梯安全监管、使用管理、维护保养等方面存在的突出问题。
２、抓好液化气瓶安全。推行液化石油气站向用户提供自有产权气瓶、并对其安全全面负责的管理模式；开展对液化气站的监督检查，督促规范气瓶充装行为；督促做好液化气瓶的检验工作，及时消除安全隐患；严格充装站许可条件审查，把好安全准入关口。
３、抓好车用气瓶安全。执行车用气瓶安装监督检验制度，严格把好安全质量关口；实行使用登记制度，及时掌握数量、分布和安全状况；推行电子标签管理，实行信息化动态监管；督促指导有关单位取得了检验资质，具备了检验条件；加强与市政、公安、交通等部门联动，建立共治机制。
４、抓好游乐设施安全。适时组织开展对大型游乐设施的监督检查，落实运营单位主体责任；及时督促运营单位申报定期检验，搞好日常维护保养，确保设备处于良好安全状况，提高应急处置能力。
（三）积极推进节能监管工作，促进经济又好又快发展
在认真履行安全监察职能的同时，积极推进高耗能特种设备节能监管工作，取得初步成效。
１、开展锅炉房节能达标。连续两年组织开展了以锅炉水处理达标、推广节能技术为主要内容的锅炉房安全节能管理达标活动，提高了使用单位的节能意识和安全管理水平，使全市锅炉水处理达标率平均提高了１０％以上，明显提高了锅炉能效。开展了争创“全国安全与节能管理标杆锅炉房”活动。
２、把好锅炉产品节能关。严格执行锅炉节能技术规范中关于“要求制造单位在提供产品质量证明文件的同时，还应向使用单位提交锅炉产品能效测试报告”的规定。对于没有提供能效测试报告的锅炉，不准安装不准检验不准登记发证，从制造源头抓好锅炉节能工作。
３、推荐节能技术电梯。根据青岛市质监局的部署积极开展了推荐使用节能电梯的工作。富士工业（青岛）电梯制造有限公司、青岛经济技术开发区创统科技发展有限公司研发的“电梯能量回收与应急供电电源（简称ＬＰＳ）和电能补偿电梯”，在质监部门大力推荐并经专家现场评审，通过了新产品、新技术鉴定，已列入国家 “第一批高耗能特种设备节能技术及产品推荐目录”，可实现有效节电３０％。