七版：副刊·文化历史
“吃空饷”溯源
刊发日期：2015-01-08 阅读次数： 作者：lxxwzx 语音阅读：
所谓“吃空饷”，本意是指军队虚报名额、冒支军饷的行为。先秦时代，由于是世袭贵族社会，无论是地方的“官”，还是军队里的将领，都是有分封领地的贵族，并不领取“俸禄”，而且士卒当兵打仗只是服劳役，也没有军饷可领，因而自然也就不会有所谓“吃空饷”的问题。只有到了秦汉大一统之后，随着世卿贵族社会的解体，由朝廷付给的俸禄代替了此前的封地，“吃空饷”才有了存在的可能。1975年在湖北云梦出土的《睡虎地秦简》中，就出现有“不当禀军中而禀者，皆赀二甲”律文，即是专门针对冒领军粮的处罚。此可谓中国古代“吃空饷”最早源头。
古代军队出现大规模“吃空饷”弊端，是中唐以后的事情。当时，隋唐时期一直实行的府兵制到了唐代中期已经名存实亡，不得不改为了募兵制，士卒载于军籍并由朝廷按册支付军饷、供给，由此给统兵将领打开了虚报兵额、冒领军饷物资的方便之门。当然，与军队“吃空饷”相比，中国古代地方行政“吃空饷”现象一直要少得多。个中原因，除了地方官薪俸支出相对军队监管更严格、透明外，还有一点就是，中国历代多是由地方官全权负责的“代理人”制度，地方官员对于地方的税赋收入，除了按规定数额上缴中央以外，剩下地方行政经费都是由地方官全权处理，因而“吃空饷”对于官员并无太大意义。
古代军队出现大规模“吃空饷”弊端，是中唐以后的事情。当时，隋唐时期一直实行的府兵制到了唐代中期已经名存实亡，不得不改为了募兵制，士卒载于军籍并由朝廷按册支付军饷、供给，由此给统兵将领打开了虚报兵额、冒领军饷物资的方便之门。当然，与军队“吃空饷”相比，中国古代地方行政“吃空饷”现象一直要少得多。个中原因，除了地方官薪俸支出相对军队监管更严格、透明外，还有一点就是，中国历代多是由地方官全权负责的“代理人”制度，地方官员对于地方的税赋收入，除了按规定数额上缴中央以外，剩下地方行政经费都是由地方官全权处理，因而“吃空饷”对于官员并无太大意义。